当前，财政部发表《对于将国家所有土地运用权出让收入、矿产资源专项收入、海域运用金、没有居民海岛运用金四项政府非税收入划转税务部门征收相关难题的通告》，提议将国家所有土地运用权出让收入、矿产资源专项收入、海域运用金、没有居民海岛运用金四项政府非税收入同一划转税务部门征收，引起市场关心。

这项改革起首是税收征管体系改革方案的一部分。2015年10月，中央周全深化改革领导小组会议审议经过了《深化国税、地税征管体系改革方案》，提议要准确地税部门对收费基金等的征管职责。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体系改革方案》，请求将省级和省级之下国税地税机构合并，详细承受所辖地域内各项税收、非税收入征管等职责，将各项社会保障费交由税务部门同一征收。日前，国税地税机构合并以及社保费征收划转税务部门都曾经达成，仅剩下非税收入征管还未归入。因而，日前财政部将四项政府非税收入同一划转税务部门征收，是为税收征管体系改革收尾。

这项改革也是预算治理制度改革的要紧构成部分。本年4月发表的《国务院对于进一步深化预算治理制度改革的意见》准确提议，增强政府性资源统筹治理，此中请求将依靠行政权力、国家所有资源（产业）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按划定周全归入预算，加大预算统筹力度，将理当由政府统筹运用的基金名目转列通常公共预算。当前的通告是贯彻深化预算改革的请求，将之周全归入预算。

党的十九大汇报提议加速构建现代财政制度，此中就包涵请求构建周全规范透明、准则科学、约束有力的现代预算制度，以及加速构建现代税收制度，包括推行政府非税收入改革。在此进程中造成权责清楚、财力协调、地域均衡的中央和位置财政关连。理当说，往日几年华夏政府一步步推行改革以加速构建现代财政制度，而土地出让收入的治理是最要紧的一部分。

市场关心的是，这项改革会不会对位置政府的土地财政发生作用，继而对楼市和位置债务带来冲撞，而后两者是当前面对艰巨挑战的感性范畴，具备必定的不确定性。实是上，这项改革不可能以发生风险为代价。这次改革不过对土地出让金的征收形式发展了改革，将原本归属政府性基金预算的土地出让金等资金划归通常公共预算，并没有改变土地出让金的归属权和分配形式，这样有益于提升征管效能，同一时间规范收支治理。

这项改革的确会在规范位置政府举止进程中，对往日不合乎道理的不规范的政策和举止发生作用，但这类作用对多数位置而言其实不会很大。起首，当土地出让金由税务部门征收并归入位置政府通常公共预算后，位置政府就失去了私底依托土地融资的可能性。之前，有的位置政府会经过城投企业应用土地发展融资，增添位置隐性债务，当土地出让金划转税务后，位置政府就失去私底挪腾的体积，于是可行幸免位置政府在土地难题上违纪举债或预算不实等难题。这也是构建现代财政制度的目的。

位置政府尽管失去增添隐性债务的渠道，可是，土地出让金转列通常公共预算后，也可能让得通常公共预算收入大增，这样可行在不增添政府债务率的根基上加大通常债务的限额，理论上能够经过现存的位置债治理体制合乎道理地增添债务范围，化解位置隐性债务风险，缓和位置财政的困境。

昨年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于调度改善土地出让收入运用范畴领先扶持乡下振兴的意见》，请求提升土地出让收入用于农业农村比重，全体上要实现土地出让收益用于农业农村比重一步步达到50%以上。土地收入由税务部门征收并归入通常公共预算，有益于监督和贯彻提升土地出让收入用于农业农村比重的任务。

另外，公众普及关心这项改革能否会对房地产市场发生作用。实是上，土地出让金由税务机关征收后，位置政府与地产公司在出让金布置上的灵活性遭到节制，地产公司融资的规范性也获得强化，对地产公司会起到优胜劣汰的效用，尤其是对债务率过高的公司作用较大。