在全中国深化“放管服”改革致力培养和激起市场主体生机电视手机会议上的讲话

李克强

（2021年6月2日）

这一次会议是国务院年度举办的一次要紧会议。最重要的任务是，以习近平新时期华夏特点社会主义思想为指导，周全落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济事业会讲和《政府事业汇报》部署，贯彻立足新进行阶段、落实新进行理念、建立新进行格局、推进高品质进行的请求，总结往日一年深化“放管服”改革、改良营商环境、培养和激起市场主体生机事业，部署下一阶段持续一体推行“放管服”改革的要点任务。

一、直面市场主体要求，创新实行宏观政策并与“放管服”改革相联合取得显著成效

2020年，面临多重惨重冲撞，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，咱们统筹疫情防控和经济社会进行，既及时果断又维持定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，紧扣市场主体很需要，创新实行宏观政策，并与深化简政放权、放管联合、改良效劳改革相联合，助企纾困与激起生机并举，有力推进了经济较快规复进行。

（一）在创新实行宏观政策中使用“放管服”改革思路和法子，帮助市场主体渡过难关。新冠肺炎疫情干脆冲撞量大面广的市场主体，对就业和根本民生带来惨重作用。咱们在“六稳”根基上准确提议“六保”，将保市场主体作为重中之重，以此来保就业保民生。财政、货币、就业政策都围绕市场主体，把宏观政策与微观主体紧密联系起来，做到干脆管用、精确高效，从根上“浇水施肥”。全年为市场主体新加减税降费超越2.6万亿元，同一时间推进金融体系向实体经济合乎道理让利1.5万亿元。公司普及反应，减税降费是最干脆、最有用、最公平的举措，为渡过难关发挥了要紧效用。咱们还创新构建了中央新加财政资金直达体制，资金“一竿子插到底”，大幅降低了当中步骤，省级财政在中央新加财力上只当“过路财神”、在位置财力上不做“甩手掌柜”，一同迅速为市县基层利企惠民补充财力。过去中央财政资金层层分解下达到基层平均用时超越120天，昨年最快的唯有7天，政策的好处以最迅速度惠抵市场主体。为管好用好直达资金，咱们强化全链条监控，防范资金套取骗取、挤占挪用等难题。从审计结果看，直达资金运用概况是没有问题。咱们还经过货币政策直达用具，精确迅速扶持中小微公司和个体工商户。可行说，紧扣市场主体很需要来纾困、构建直达体制和用具，是“放管服”改革在财政金融范畴的创新实践，发挥了宏观政策贯彻“提速器”和成果“倍增器”的效用。

（二）面向市场主体切身要求，以很大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是周全深化改革的要紧内容，是转变政府职能的最重要的抓手。与财政、货币政策比较，“放管服”改革根本不用钱或许花很少的钱，且在激起市场主体生机上具备事半功倍、一举多得的成果。政简易行，政繁难办。咱们深入实行《改良营商环境条例》，紧缩市场准入负面清单，压减办照、通关、办电、工程建造名目审核等时间，清算规范涉企收费，下降了制度性买卖本钱。政简易管，政繁易腐。咱们坚持放管联合、并重，强化食品、药品、疫苗等要点范畴看管，坚决守住品质和平安底线；增强反垄断和反不正当竞争，深入推行“双随机、一公布”看管、“互联网+看管”等新款看管，有力维护公平竞争。政简便民，政繁扰民。咱们推进更多政务效劳网上办、掌上办，第一大水平利企便民。这点改革抓住了要害点、打到了关键处，况且公布透明、简便易行，在激起市场主体生机上，成果不亚于财政货币政策投入的资金，可行说是一个非常有用的“软投入”。

“放管服”改革在抗击疫情中发挥了要紧效用。昨年疫情最紧张时，相关部门迅速发动防疫和医疗物资应急审核，并严厉打击不及格产物和非法经营举止，推进口罩、防护服等产能快速增添。疫情初期，口罩日产量唯有600万只，但很快就上去了，日前日产能已超越12亿只。好几年来深化“放管服”等要点改革，助力了新资产新业态新形式迅速成长，网站购物、远程办公、线上教学与医疗等没有接近效劳，便捷了群众生活、事业和学习。这点有力推进了抗击疫情和防控效果的巩固，维护了寻常制造生活秩序。

各地域踊跃探寻“放管服”改革，普及把改良营商环境作为事业要点，在众多范畴缔造出“单项冠军”，“一业一证”、惠企政策“免申即享”、按风险分级分类看管等创新措施，遭到公司和群众广大欢迎。

（三）助企纾困与激起生机并举，有力保住和催生了大批市场主体。市场主体是稳住就业和经济根本盘的有力支撑。在昨年那末难题的概况下，新设市场主体数量尽管在一季度显著下降，但全年仍达到2500多万户，呈逆势增添态势；本年前4个月接着维持快速增添，新设市场主体近900万户。保住了市场主体，也就稳住了就业。昨年城镇新加就业1186万人，城镇考查失业率从最高时2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就业就有收入，昨年全中国居民人均可支配收入实质增添2.1%，与经济增添根本同步。新设市场主体快速成为要紧税收来自。2013年，全中国新办涉税市场主体在当年纳税1600亿元；到昨年，近几年累计新办涉税市场主体纳税达3.82万亿元，超越昨年全中国税收收入的1/4，也超越昨年的新加减税降费范围。面临多重惨重冲撞，上亿市场主体展现出强盛韧性。实践声明，市场主体是经济社会进行的要紧力量，国民是真实的英雄。

本年以来，我们国家经济运转接着稳中加固、稳中向好，但国家内部外环境依旧繁杂严峻。全世界疫情仍在持续，大宗商品价值上升，通胀预期上升。国家内部经济规复也不均衡，市场主体特别是中小微公司和个体工商户仍面对不少难题。就业负担依旧较大，仅高校毕业生就达909万人。尽管4月份全中国城镇考查失业率已降到5.1%，但8个省份在6%以上。咱们要接着围绕市场主体关切，科学精确实行宏观政策，贯彻好常态化财政资金直达体制和货币政策直达用具，同一时间深化“放管服”等要点改革，帮助市场主体进一步规复元气、加强经济进行能源，维持经济运转在合乎道理区间，并为往后进行打下坚实根基。基于经济增添在稳固规复，本年咱们没再实行部分阶段性应急政策，但无急转弯，却是实行了新的构造性减税等冲抵政策，并加大了对小微公司、个体工商户的普惠金融扶持。全体看这点政策贯彻是没有问题，但也有公司反应，源于不知晓政策、申请手续相比复杂等原因，无享遭到政策的好处。要进一步加强效劳意识，加大政策宣介力度，改良政策落地体制，用好现代消息技艺，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推进惠企政策应享尽享、迅速兑现。

二、致力培养强大市场主体，很大激起市场生机和社会缔造力

经济进行的基础在于市场主体。进行社会主义市场经济，就要不停培养和激起市场主体生机。不论面临甚么样的难题挑战，保住市场主体、“留得青山”，并努力使市场主体愈加活泼、“青山常常”，我们国家经济进行就会有源源不停的能源。

（一）市场主体进行强大，有力推进了社会主义市场经济体系的构建和改善。计划经济时代，制造因素和经济运动根本靠国度计划来调配。改革开放后，经过实施家族承包责任制，农户成为制造经营主体，农村富余劳能源可行出行打工，很快解决了吃不饱饭的难题，并在制造进行中一步步提升生活水准；勉励回城知青自谋职业，扶持个体经济、民营公司进行，使它们很快成为我们国家经济要紧构成部分。国家所有公司先是下放经营自助权、推进经济责任制、实施“利改税”，再迈向现代公司制度，在改革中成为有生机的市场主体。对外开放流程中，大批外资公司映入并带来了资金、技艺和治理经历，在同国家内部公司竞争与合作中一同进行强大。市场主体是市场经济的微观根基。从某种意义上讲，我们国家社会主义市场经济进行的历程，也是市场主体力量不停强大的进程。

近年来，咱们着眼培养市场主体、激起市场生机和社会缔造力，持续深化“放管服”等要点改革，推行大众创业、万众创新，适应了改善社会主义市场经济体系的须要，也顺应了国民群众就业创业的须要。“放管服”改革是坚持市场取向的改革，旨在使市场在资源配置中起打算性效用，更好发挥政府效用。上届政府成立之初，咱们把简政放权作为转变政府职能、应对经济下行负担的“先手棋”，不停推行商事制度等改革，致力为市场主体松绑减负，为它们厚植进行强大的土壤，并增强事中事后、公平公正看管。经过这点年锲而不舍的努力，极大便捷了公司和群众办事创业。此中的突出体现便是，在市场经济体制不停进行改善中市场主体立了起来。前一会儿国务院常务会议经过了《市场主体备案治理条例》。依照条例，市场主体包括各样公司、个体工商户和农民不业余合作社等。据统算，2013年以来平均每年新加市场主体超越千万户，备案在册的市场主体总数由2012年的近5500万户，增添到本年4月份的1.43亿户，增添了1.6倍。此中，公司从1300多万户增到4500多万户，个体工商户从4000多万户增到近9600万户，农民不业余合作社从近70万家增到220多万家。这与“四经普”反应的市场主体较快增添概况是绝对的。自然，看市场主体不行光看数量，还要看活泼度，市场经济要求下市场主体“有生有死”是寻常的，日前活泼度大体在70%左右。

（二）上亿市场主体是推进经济社会进行的要紧力量。通过好几年进行，我们国家市场主体不但数量增添、日渐多样化，况且竞争力和实力也在不停提高，发挥的效用越来越大。

市场主体是稳就业扩就业的“顶梁柱”。实践声明，光靠吃财政饭增添不了多少就业，还不可持续，稳固和扩大就业仍是要让市场主体“唱主角”。近年来，我们国家城镇新加就业根本上每年都超越1300万人，绝许多数是靠市场主体吸纳的。据相干测算，一种市场主体平均拉动8—10人就业，只需实质运营的市场主体维持在1亿户以上，我们国家范围巨大的劳能源就业就可以维持稳固和相比充分。特别是量大面广的中小微公司、个体工商户是就业的“大容纳器”，它们提供了85%的城镇就业岗位，差不多水平上支撑了4.4亿城镇就业人士、近2.9亿农民工就业。

国民群众是衣食父母，市场主体是缔造财富的不竭源泉，也是提供税收的最重要的来自。近年来，咱们把减税降费作为应对挑战、维持经济稳固进行的有力措施，坚持制度性布置与阶段性政策并举，由点到面推开营改增，持续实行大范围减税降费，“十三五”时代新加减税降费累计达7.6万亿元。这短期看增添了财政负担，但长久看是“放水养鱼”，涵养了税源、扩大了税基，能奉献更多税收，可行说是“水多鱼多”，造成良性重复。“十三五”时代的新办涉税市场主体，往日五年合计纳税超越7.8万亿元，比同期新加减税降费范围还要大。

市场主体的进行改良了经济构造、强大了新动能，推进了经济重复通畅。近年来市场主体数量每年都呈千万级增添，带来了大批新的有用供应和投资花费要求；小微公司、个体工商户愈是蓬勃进行，它们作为资产链供给链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，对改善我们国家资产和市场体制发挥了特异而要紧的效用。还要见到，市场主体的进行推进了科技创新，推进了经济新老动能加速转换。日前，我们国家“三新”经济增添值占GDP比例已超越16%，众多惯例资产也经过新技艺新业态重塑了研发和制造经营形式。“十三五”时期，全中国高新技艺公司由7.6万家跃升到27.5万家。有海外机构统算，昨年全世界500多家“独角兽”公司中，我们国家大陆有112家，数量位居第二。“互联网+”等的迅速进行，不但提升了资源配置效能，推进了优质教导、医疗等民生资源向农村地域、偏远地域拉伸，还拓展了市场体积。本年1—4月全中国网上零售额占社会花费品零售总额的比例超越22%，昨年跨境电子商治理平台通道出口额同比增添150%以上，这为工农业制造、为对外贸易开辟了新的市场通道。

市场主体情况还攸关地域进行生机和后劲。实践表达，哪个位置市场主体进行得好，位置经济进行就好、民生改进就快。近年来，我们国家地域进行差距的一种要紧原因，便是市场主体进行情况不同。有的位置不但新生市场主体少，甚而原有的市场主体不停溢出，经济进行缺乏生机，居民就业、收入等也遭到作用。这背后折射出不同地域营商环境的差距。相关地域要狠抓营商环境的改进，把差距变成潜力，努力在培养强大市场主体上不停取得新成效，以此来提高地域进行竞争力和概括实力。

当前市场主体创业进行仍面对不少掣肘，必需周全深化改革，坚持从市场主体的痛点难点出发，深化“放管服”改革，推进全链条改良审核、全进程公正看管、全周期提高效劳，让市场主体愈加活泼、公平竞争，不停催生新的市场主体。政府还要改良公共效劳，在“两个提供”上下很大功夫。一种是充分调动企工作单位和社会力量的踊跃性，在水电气热、交通、电信等根基设备方面增添供应，提高效劳品质和水准，为市场主体经营进行缔造没有问题要求。另一种是保证好根本民生，尽力而为、量力而行，要点增强义务教导、根本医疗、根本住房等保证，改善失业保证、灵活就业人士根本权益保证等制度，一步步提升保证水准。要经过织密织牢社会保证“平安网”，免除后顾之忧，使人民群众敢于创业奋斗，让市场主体敢于创新进行。

三、聚集市场主体关切，持续塑造市场化法治化世界化营商环境

营商环境是市场主体面对的制度性要求，是它们生存进行的土壤。没有问题营商环境便是制造力、竞争力。“放管服”改革是改良营商环境的要害之举。深化“放管服”改革，要坚持市场化、法治化、世界化全体推行，塑造一流营商环境，推进大公司“顶天立地”、小公司“铺天盖地”，不停释放和进行制造力。

（一）致力塑造市场化营商环境。力行简政之道，秉持公平公正看管，持续改良效劳，进一步放出生机、管出公平、服出效能。

要持续深化行政审核制度改革。本年要致力推行涉企审核减步骤、减资料、减时限、减费率，抓紧体制推出行政许可事项清单。日前，部分范畴的准入壁垒依然不少，另有些市场主体因注销难该退而退不出。要深化“证照分离”改革，致力推行照后减证并证，让市场主体尤其是生产业、通常效劳业市场主体准入更便利；增强部门衔接，扩大简易注销范畴，使市场主体退出更通畅，推进市场新陈代谢。要深化投资建造范畴审核制度改革，精简整合审核过程，推进多规融合、多图联审、结合验收等做法，在保证平安的前提下推进告知承诺制，让名目早落地、早投产。要动态改良国度职业资格目录，进一步下降就业创业门槛。

要让市场主体创新进行更活泼。致力改善政策、消除阻碍、搭建平台，强化公司创新主体位置。注重使用税收优惠等普惠性政策鼓励公司研发创新。加大对“双创”的扶持力度，推进大中小公司融通创新，聚众智汇众力，提升创新效能。

要确实维护公平竞争的市场秩序。公平竞争是市场经济的内在请求。要始终坚持“两个毫不动摇”，对包括国企、民企、外企在内的各样市场主体一视同仁。国度扶持平台经济进行，但对垄断和不正当竞争要发展规范处理。垄断妨碍公平竞争、抑制创新与生机，与进行市场经济是背道而驰的。反对垄断和不正当竞争，有益于平台经济健康进行，有益于庇护各样市场主体特别是小微公司、个体工商户的合法权益和进行体积。要清算纠正位置庇护、产业垄断、市场切割等不公平做法。

要创新和改善市场看管。咱们一直重申，放权非是甩手不论，减权并未减看管的责任，要坚持把“放”和“管”同一起来，把有用看管作为简政放权的必需保证。这点年“放管服”改革，“放”的最重要的是不涉及平安的生产业和通常效劳业，对涉及平安制造、国民身体健康和寿命平安等范畴和事项，咱们一直是慎之又慎，重申要实施全掩盖严刻看管，不行有全部松懈。下一步要接着确实把好每一道关口，保证品质和平安。要健全看管准则，创新看管形式，改善事中事后看管，深入推行“双随机、一公布”看管、跨部门概括看管、“互联网+看管”和信用风险分类看管，提升看管的精确性有用性。对少许范畴的看管不到位，要明晰根本职责，强化责任担当，进一步解决这方面的难题。还要寓看管于效劳之间，重视公司合乎道理诉求，增强帮扶扶持，让市场主体安心进行、更好进行。

要深入推行政务效劳改良。我们国家人户分离人数已达4.9亿，此中跨省流动人数超越1.2亿，要接着推行省内通办、跨省通办，满足几亿“搬动人群”办事要求。要推行政务效劳准则化便捷化，用好政务效劳平台，推进电子证照扩大利用和全中国互通互认，实现更多政务效劳网上办、掌上办、一次办。接着把公司和群众的“要害小事”当作政府的“心头大事”来办，本年要致力破解异域就医报销难、车检难、公证难等难题，实现公司常规消息“最多报一次”，分类达成位置政务效劳便民热线的归并。总而言之，要用制度和技艺的法子，让市场主体和群众依规办事不求人。

（二）致力塑造法治化营商环境。市场经济也是法治经济。要坚持依法行政，以法治为市场主体营造稳固、公平、透明、可预期的环境。

要构建健全营商环境法则体制。良法方能善治。《改良营商环境条例》已周全实行，《市场主体备案治理条例》也将要颁布，要扎扎实实落到位。各地域各部门要接着做好营商环境方面的法律法则立改废释事业，将行之有用的做法上升为制度规范，当前要要点抓好行政审核、行政收费、政务效劳、数据平安共享等范畴法则建造。

要依法庇护各样市场主体产权和合法权益。要改善产权庇护制度，依法周全庇护各样产权，严刻执行常识产权侵权处罚性理赔制度，致力解决侵权本钱低、维权本钱高等难题。政府要带头守信践诺，各地域要整理政府对公司依法依规作出的承诺事项，未依期履好的要限期解决，因政府失信导致公司合法权益受损的要依法理赔，绝不行“新官不理旧账”。

要严刻规范公正文明执法。执法不规范不但会打击市场信心，还会损伤政府公信力和社会公平正义。相关部门要抓紧探讨规范行政裁量权，纠正执法不严、容易粗暴、畸轻畸重等举止，提升执法水准。要从源头上清算乱收费、乱罚款、乱摊派，凡违反法定权限和程序设定的罚款事项，绝对撤消。

（三）致力塑造世界化营商环境。这既是提升我们国家对外开放水准的要紧门径，也是应对日渐繁杂世界情势的有用措施。尽管经济全世界化短期遭遇逆流，但长远看还是历史潮流，搞单边主义、庇护主义是无出路的，是不可持续的。华夏经济已深度融入全球，随着“互联网+”深入进行，每个都市甚而每个社区、村庄都可能联通世界市场，关起门封闭运转是不能的，市场主体指望靠政府庇护是无前途的。要发扬华夏人的奋斗精神，敢于在世界市场竞争打拼，把国家内部市场当世界市场来竞争。不论世界环境如何浮动，咱们都要坚定不移扩大对外开放，更好应用世界国家内部两个市场、两种资源，打造世界合作与竞争新优势。

要进一步增强与相干世界通畅准则对接。对全世界市场主体而言，哪里营商环境好，那边的市场就更具迷惑力、在世界竞争中就更具优势。近年来，咱们对标世界领先进步持续改良营商环境，营商环境世界名次大幅跃升。但与强盛经济体比较，咱们在少许范畴的治理制度和准则还存留差距。我们国家已正规签定加入《地域周全经济伙伴关连协定》，要以此为契机，在贸易投资自由化便捷化、常识产权庇护、电商务、政府收购等方面实施更高准则准则。要更好发挥自由贸易试验区创新引领效用，在制度型开放上迈出很大步伐。在开放进程中，还要维护好资产链供给链稳固，确实维护国度平安。

要进一步提高外资治理和效劳水准。健全外商投资推进和效劳体制，周全贯彻外商投资法和相干配套法则，改善外商投资准入前人民待遇加负面清单治理制度，保证外资公司依法平等映入曾经开放的范畴，让我们国家长久成为具备强盛迷惑力的投资目的地。同一时间，构建具备世界竞争力的引才用才制度，为高档次异邦能人来华创业创新提供便捷。

要进一步改良外贸进行环境。接着推进下降外贸公司营商本钱，清算规范口岸收费，深化世界贸易“单一窗口”建造，推进世界物流通畅。加大对中小外贸公司信贷、保障等扶持，推进进行“国外仓”，加速相干准则与世界领先进步对标，助力公司更好开拓世界市场。

最终要重申，“放管服”改革事关经济社会进行和国民福祉，是一场刀刃向内的政府自咱革命。这一次会议是咱们延续九年第九次就推行“放管服”改革专门举办全中国电视手机会议。各地域各部门要进一步加强责任感，攻坚克难，推进改革措施落地见效。要强化改革担当，从党和国度工作大局和国民群众基本利益出发，勇于解除局部利益、部门利益，敢于“啃硬骨头”。要增强改革统筹谋划。“放管服”改革是一项体系性工程，“放”、“管”、“服”三者相辅相成、互为支撑，要放掉该放的，管好该管的，确实履行好政府效劳职能，提高改革概括效率。要发挥中央和位置两个踊跃性，相干部门要增强对位置的指导和督促，及时总结推广没有问题做法，对锐意改革的地域和单位表扬鼓励，对改革推行迟缓、政策不贯彻的及时督促整改；位置和基层要接着联合实质主动探寻，自助地改，种好改革“试验田”。要规范营商环境评价，以市场主体和群众的实质感触作为最重要的评价根据，力戒方式主义，防止增添位置和市场主体压力。

当前，全党正好展开党史学习教导，各地域各部门要以学习教导为能源，以展开“咱为群众办实事”实践运动为契机，把学习成效表现为纵深推行“放管服”改革的事业实效，踊跃为市场主体和国民群众办实事解困难。

深化“放管服”改革、很大激起市场生机和社会缔造力、塑造市场化法治化世界化营商环境，责任重要、任务艰巨。咱们要愈加紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央四周，以习近平新时期华夏特点社会主义思想为指导，加强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依照党中央、国务院决策部署，奋发有为，实干创新，持续推行“放管服”等要点改革，扎实做好经济社会进行各项事业，努力达成全年指标任务，以优异成绩庆祝华夏共产党百年华诞。