原标题：美俄“策略稳固”的冷战意指
在政治主导而非实是主导的背景下
这不一定意指着真的寻求策略稳固
说不定仍是为了新的军备计划
美俄“策略稳固”的冷战意指
本刊记者/曹然
发于2021.6.28总第1001期《华夏新闻周刊》
北京时间2021年6月20日，俄罗斯驻美国大使阿纳托利·安东诺夫启程前往华盛顿。但他刚上飞机，就获得了一条和美俄日内瓦峰会上“信号不绝对的信息”。美国总统国度平安事务助理杰克·沙利文显露，美国政府将打开新一轮对俄制裁，并坚持对俄德燃料管道名目“北溪二号”的制裁，“咱们曾经表达了不会手下留情”。
6月17日，安东诺夫刚和沙利文在瑞士日内瓦见面，也一同出席俄罗斯总统普京和美国总统拜登之中的初次峰会。安东诺夫重返华盛顿，便是峰会的最干脆效果之一。
本年3月，在拜登公布称普京为干预美国大选的“凶手”后，已担任四年驻美大使的安东诺夫被克里姆林宫召回。次月，美国驻俄大使约翰·沙利文也回到华盛顿。随后，美俄互相驱逐了对方10名外交官，成为美俄关连步入冷战以来“最糟糕时候”的又一种现实佐证。
尽管美俄峰会后就“策略稳固”发表了结合证明，但美国国务院前分管核事务的助理国务卿约瑟夫·德托马斯对《华夏新闻周刊》剖析称，结合证明“听起来差不多便是冷战时代的术语”。历史上，美方较多运用狭义的“策略稳固”概念，将之限定在军备操控和防止核战争范畴，俄方则将其扩展到更广大的双边关连范畴，包括制裁难题。
“策略稳固”的三个档次
和冷战末期成长起来的多半美俄外交高层一样，安东诺夫是“策略稳固”行家。他的博士论文，探讨的是第一档次的“策略稳固”。6月20日他重返华盛霎时指明“经过制裁的形式没有办法稳固关连，也没有办法构建两国合作”，则愈加重申第三档次的“策略稳固”。
上世纪60年代，美国学界起首提议“策略稳固”概念。1986年，苏联最高领导人戈尔巴乔夫和美国总统里根在冰岛首都雷克雅未克会晤，美苏、美俄随后围绕“策略稳固”签定了一系列军备操控条约。奥巴马政府时代负责《新削减策略武器条约》谈判的美方代表爱德华·华纳将“策略稳固”的概念分成三个档次：第一档次是“危机稳固”和“军备竞赛稳固”，即双方不寻求起首运用核武器，还不寻求扩大本人的核武库；第二档次是确保两个核大国之中不存留武装冲突；第三档次指一个世界或地域平安格局，使相干各方可行稳固保持和平关连。
曾任美国国务院助理国务卿、国防部助理部长的傅立民对《华夏新闻周刊》推荐，“策略稳固”理论由于物理学。物理学以为，平衡力存留两种可能，一个是稳固的平衡力，可行在振动后规复平衡；另一个是不固定的平衡力，会在遭到冲撞后瓦解崩溃。“策略稳固”本质上便是追求在双边关连中建立前一个平衡力。
冷战时代，美苏两国在核军力上都不存留一律优势，双方都意识到，起首运用核武器或扩大核军备不适合己方利益，第一档次的“策略稳固”因此造成。现在，双方各自平常保有的核弹头数量已从上世纪90年代的12000枚下调到1500枚左右。
在两极格局被打破后，最低档次的“策略稳固”也濒临崩溃。尽管美俄依然操控着全球上90%的核武库，但军控条约却纷纷被废弃。2002年，小布什政府起首退出被俄方称为“策略稳固基石”的《反弹道导弹条约》。2019年，特朗普政府退出《中导条约》。2020年，由于不可能完成新合同，美俄同意将2021年到期的《新削减策略武器条约》延期五年，这成为双边核军控合同独一有用的遗产。
安东诺夫试图庇护更多的“遗产”。2018年到2019年，他屡次重申“《中导条约》的悉数潜力尚未用尽，还可行为俄罗斯和美国的平安利益效劳。”但卡内基莫斯科中心主任德米特里·特列宁指明，美方主动打破“策略稳固”，有本人的策略考虑。
一方面，冷战完毕后，美方以为俄罗斯没再是本人的平等对手，互相节制军备进行不适合美方的第一大利益；另一方面，美国和北约国度对俄罗斯的策略判断也产生浮动，以为俄方在力量不对等的前提下更有可能在战争中起首运用核武器。于是，美方更偏向于独立进行更有用的反导体系。
但实质对话中，美国运用的“策略稳固”概念限于第一档次，狭义但精准；俄罗斯的说法更挨近第二、第三档次，但也更模糊。有剖析人员指明，过去美俄双方每完成新的“策略稳固”合同后都会立刻最初下一轮磋商，但随着双方看法、实力分歧加重，2011年后再未发展过相似的新磋商。半年期的常规策略稳固对话，自2020年1月后也无再举办。
拜登和普京在日内瓦完成的结合证明，也依旧限于第一档次的“策略稳固”。两国领导人强调“核战争打不赢也决不行打”，并就吃紧形势中实现可预期的策略稳固、幸免武装冲突完成共识。双方并没有干脆承诺重返全部之前被废止的条约，但确认将发展“双边策略稳固对话”。
拜登显露，两海外交、军事部门将一同探寻构建一个新的体制，以在新的平安危机显露时能够降低反映时间，下降冲突进级的可能性。普京则显示，俄罗斯外交部和美国国务院会先就“核平安的未来”发展事业等级磋商。另外，尽管拜登称本人不准备像奥巴马那样“重启”美俄关连，但拜登和普京特别提到将由不业余人员参加谈判，被外界视为“至少是回到了特朗普政府时代此前”。
原核军控谈判俄方代表、俄罗斯国防部退役少将弗拉基米尔·德沃尔金回忆，2019年美俄接踵退出《中导条约》前，相互指责对方不履约，该争端本应由条约划定的结合核查委员会行家解决，但实是上政治行动代替了行家，展现出特朗普政府时代“双方的相互相信曾经十足崩溃了”。
傅立民对《华夏新闻周刊》显示，本次峰会全体上意指着美俄将规复讨论核军控难题，但由于之前的条约构架已被一步步瓦解，“（新讨论）是否取得效果，此刻说还言之过早。” 他还重申，“策略稳固”是美苏/美俄之中的特点概念，“由于中美的核力量不对等，是以‘策略稳固’这类形式不符合中美之中，未来中美还必需寻到本人的形式，来降低不必需的战争风险。”
拜登无邀请普京访问白宫
近年来，俄罗斯一直重申新的核军控体制不应限于美俄双方，应与其它有核国度一同完成。但德沃尔金指明，仅《新削减策略武器条约》就涉及每年18次实地考察和42次消息交换，这样的透明度在美国与北约有核盟友间尚不存留，不容易期待多边谈判能够突破。
剖析人员指明，当前美俄关连的困局，缘于国家内部政治掣肘，长久缺乏深入对话，在要害的全世界和地域难题上存留惨重分歧等原因。但最严峻的难题，仍是美俄最高层的相信危机，以及不想重启双边关连的消极意愿。
美国国务院前分管核事务的助理国务卿德托马斯对《华夏新闻周刊》剖析以为，从拜登设计的峰会指标及议程看，其对俄根本政策“非是去构建真实的相信，却是以为普京是一种不值得相信的伙伴，不过期望其决策举止可预测，从而幸免危及美国”。
峰会后，拜登对记者重申，本人并未信心以为普京会改变；而普京则显示，与俄美关连恶化相关的一切“都非是由咱们却是由美国发起的”。至于这次峰会能否打开了美俄关连“新阶段的大门”，普京显示日前还不容易说，拜登也无邀请他访问白宫。
拜登还在记者会上显示，他以为俄罗斯正遭到华夏的“挤压”，努力想维持本人的大国位置，而这正是美俄可以持续合作的根基。只是，拜登并没有说起普京如何回应。6月14日，普京接纳美国全中国广播企业（NBC）采访时显示，近年来中俄策略伙伴关连处在历史最高水准，双方在政治、经济、科技等各范畴维持高度相信和合作。普京重申，“咱们不以为华夏关于咱们是威胁，它是一种友没有问题国度，它不像美国那样宣告咱们为敌人。”
有剖析人员指明，拜登在对俄政策上重申“策略稳固”，在对华夏政策上则重申“概括威慑”，其实不意指着拜登缓解对俄政策，却是显现出白宫进一步将策略重心转嫁到印太地域和对华政策上。
德托马斯对《华夏新闻周刊》推荐，当前美方将华夏和俄罗斯放到不同的范围里考量，华夏是一种在全部范畴全能和美国竞争的国度，而俄罗斯“是一种有难题的国度，但也是一种不行在全部范畴都和美国竞争的国度”。美方不在对俄政策上重申“策略威慑”，则是由于北约曾经造成了老练的策略威慑体制。
他还指明，美俄之中的“合作”意愿不足以应对当前的困局。现在，“策略稳固”理当是双方须要确认和遵守一系列最根本的举止标准，以幸免全部一方做出过于冒险的行动。从美国的方位说，涉及网站进击、干涉政治选举、乌克兰地域冲突和中东和平流程；而从俄罗斯的立场看，则涉及破除制裁等难题。“不将对方视为伙伴，没有办法达成更广大的合作”。
结合国裁军探讨所顶级探讨员帕维尔·波多维戈指明，美俄围绕“策略稳固”的一系列措施、言行都反应出“这一概念极具可塑性和政治色彩”，全部策略力量的配置都可行被宣告为稳固或不固定，全部可行想象的威胁都可行被关心或被疏忽。“在政治主导而非实是主导的背景下，这不一定意指着真的寻求策略稳固，说不定仍是为了新的军备计划。” 波多维戈说。
