财政部相关负责人就扩大三大粮食作物十足本钱保障和种植收入保障实行范畴答记者问

　　为进一步提高农业保障保证水准，推进农业保障转行进级，更好地效劳保证国度粮食平安，财政部会同相关部门和单位印发《对于扩大三大粮食作物十足本钱保障和种植收入保障实行范畴的通告》（之下简单称呼《通告》）。近日，财政部相关负责人就《通告》相关难题回答了记者的提问。

　　一、保证粮食平安是关乎国计民生的基本大事，在周全推行乡下振兴、加速农业农村现代化的流程中，财政部颁布《通告》的最重要的背景是甚么？

　　对于颁布《通告》的背景，最重要的有之下三点：一是党中央、国务院决策部署。2019年5月29日，中央周全深化改革委员会第八次会议审议经过《对于加速农业保障高品质进行的指导意见》，准确提议，推行稻谷、小麦、玉米十足本钱保障和收入保障试点。习近平总书记屡次作出要紧指令，重申农业保障必定要搞好，财政要扶持农民参与保障，并在2020年12月中央农村事业会议上请求扩大十足本钱和收入保障范畴。李克强总理在2021年《政府事业汇报》中重申指明，扩大十足本钱和收入保障试点范畴。2021年6月18日，国务院第139次常务会议审议经过了财政部对于在13个粮食主产省份扩大三大粮食作物十足本钱保障和种植收入保障实行范畴的报告。二是我们国家农业保障进行实质。自2007年中央财政实行农业保障保费补助政策以来，我们国家农业保障不停扩面、增品、提标，掩盖三大粮食作物、天然橡胶、油料作物等16个大宗农产物及60余个位置优势特点农产物，初步造成了适合国情的农业保障“四梁八柱”，建立了“中央保大宗，位置保特点”的补助体制，迎接了高品质进行的新阶段。2020年，我们国家农业保障保费收入815亿元，成为全世界农业保障保费范围第一大的国度，财政扶持是加速农业保障高品质进行的要紧保证。三是回应社会关切，满足广泛农户要求。随着农业适度范围化经营的迅速进行，农户风险保证要求日渐增添，但保证水准仍以干脆物化本钱为主，约为制造总本钱的40%，难以满足农户日渐增添的风险保证要求。2018年最初，咱们在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北共6个粮食主产省份的24个产粮大县展开了为期3年的试点事业，遭到了广泛农户、位置政府的欢迎，试点事业取得踊跃成效，请求政策扩面的呼声很高。为回应社会关切，财政部落实贯彻党中央、国务院决策部署，确实履行进行农业保障牵头主责，在征求中央农办、农业农村部、银保监会等单位和13个粮食主产省份及部分保障企业意见的根基上，探讨制定了在13个粮食主产省份实行三大粮食作物十足本钱保障和种植收入保障的扩面提标政策。

　　二、咱们晓得有句话叫“农民种粮，保障护航”，在灾害眼前，农业保障便是农民的“定心丸”。每一次颁布农业保障政策，咱们全能感触到政府对广泛农民的关切之心。财政部这次颁布《通告》，其最重要的内容是甚么？

　　本次颁布《通告》，其焦点内容是三大粮食作物农业保障政策进一步扩面、提标，在13个粮食主产省份的产粮大县，针对稻谷、小麦、玉米三大粮食作物，展开十足本钱保障和种植收入保障，中央和位置财政对投保农户实行保费补助。详细内容包括：一是根本准则。以坚持自助自愿、表现金融普惠、加强预算约束、勉励探寻创新、保证风险可控为根本准则，扶持政策范畴内相关农户和农业制造经营组织自助自愿投保，请求各地联合财力情况和农业保障营业进行趋向，循序渐进、因地制宜扩大政策实行范畴。二是保障标的、保障品种和保证对象。保障标的为关连国计民生和粮食平安的稻谷、小麦、玉米三大粮食作物。保障品种有两种：十足本钱保障，即保障金额掩盖干脆物化本钱、土地本钱和人力本钱等农业制造总本钱的农业保障；种植收入保障，即保障金额表现农产物价值和产量，掩盖农业种植收入的农业保障。保证对象为整体农户，包括适度范围经营农户和小农户。三是保障责任和保证水准。十足本钱保障的保障责任应涵盖本地最重要的的当然灾害、重要病虫害和不测车祸等；种植收入保障的保障责任应涵盖农产物价值、产量振动导致的收入损耗。准则上，两种保障的保证水准最高均可达相应品种种植收入的80%。四是实行地域。实行地域为河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个粮食主产省份的产粮大县。2021年掩盖实行地域约60%的产粮大县（500个），2022年实现13个粮食主产省份产粮大县全掩盖。五是补助比重。中央和位置财政对投保农户保费实行补助，在省级财政补助不低于25%的根基上，中央财政对中西部及东北地域补助45%，对东部地域补助35%。农户自缴比重和市县财政承受比重由实行地域省级财政自助决策。六是承保机构治理。承保机构应满足政策性农业保障承保机构遴选治理请求，要有稳健的农业再保障布置，贯彻政策性农业保障再保障准则合同，要公平合乎道理地拟订保障条款和保障费用，并充分征求本地财政、农业农村部门和农户代表意见。此中，保障费用要依照保本微利的准则厘定，反应经营本钱的概括费率率不得超出20%。承保机构在承保赔偿时，要做到承保到户、定损到户、赔偿到户，在农户同意的根基上，准则上可行以乡镇或村为单位抽样确定损耗率。七是其它事项。勉励各地联合实质探寻展开农业保障创新试点，改善风险区划和费用调度体制，提升真正性和明确性。

　　三、近期国务院常务会议提到，在当前夏收夏种要害时代要庇护农民种粮踊跃性的难题。《通告》在此时颁布，推广十足本钱保障、种植收入保障这两个保障品种，关于提升农民种粮踊跃性有何裨益？

　　在日前的农业制造中，农作物因当然灾害受损最为普及，农民种粮假如无收益，则农民种粮无踊跃性。鉴于这一现实须要，农业保障成为农业制造保证的要紧伎俩，根本可行让投保农户“旱涝保收”。作为农业保障的两个品种，十足本钱保障、种植收入保障之是以能够明显提升农民种粮踊跃性，最重要的是鉴于之下几个方面：一是保障保证水准高。十足本钱保障的保障金额掩盖干脆物化本钱、土地本钱和人力本钱等农业制造总本钱，种植收入保障的保障金额掩盖农业种植收入，这两个险种的保证水准最高均可达相应品种种植收入的80%，大大超越了惯例的干脆物化本钱保障最高40%的保证水准，极大地稳固了投保农户种粮收入预期，同一时间有用防止了脱贫粮农返贫景象的产生。二是保障责任范畴广。十足本钱保障的保障责任涵盖本地最重要的的当然灾害、重要病虫害和不测车祸等；种植收入保障的保障责任涵盖农产物价值、产量振动导致的收入损耗，保障责任范畴设计差不多广大，根本解决了农民种粮的后顾之忧。三是惠及整体农户。本次扩大政策实行范畴，契合了新款经营主体的风险保证要求，将适度范围经营农户和小农户都归入了保证范畴，经过扶持政策实行范畴内整体农户自助自愿投保，周全提升农户种粮踊跃性，确实提高了这项惠民政策的普惠性。

　　四、农业保障政策是广泛农户非常关注的难题，而中央财政是农业保障的政策制定者。请问作为进行农业保障的牵头部门，以本次颁布《通告》为例，财政部在制订政策进程中都做了哪些事业？

　　财政部落实贯彻党中央、国务院决策部署，经过改善农业保障政策，让更多的农户得实惠，让农户得更多的实惠，努力做好一系列扎实有用的事业，保证把这件惠及广泛农户的好事办好。2021年以来，财政部确实履行牵头主责，在提议扩大三大粮食作物十足本钱保障和种植收入保障实行范畴提议的同一时间，一是做好资金测算。本年1-3月，财政部就预算布置与13个粮食主产省份发展了来回测算，确定扩大政策实行范畴所需财政资金。二是起草《通告》。联合我们国家农业保障进行实质和前期试点事业根基，在资金测算进程中，同步拟定了扩大政策实行范畴的事业思路和详细方案，造成政策文献初稿。三是征求意见。3月31日以正规文献（财办金）方式，就扩大政策实行范畴事情向相干中央单位、13个粮食主产省份和相干保障企业征求意见。四是实地调研。赴实地展开前期试点成效现场调研事业，进一步改善事业方案。五是提请审议。6月18日，国务院第139次常务会议审议经过了对于在13个粮食主产省份扩大三大粮食作物十足本钱保障和种植收入保障实行范畴的报告。六是及时印发。6月24日正规印发《通告》。

　　五、稻谷、小麦、玉米是我们国家老百姓饭碗里的最重要的粮食品种。咱们注意到，针对这三种事关国计民生的主粮作物，财政部早已有农业保障政策布置。请问《通告》颁布后，将如何衔接已有政策？

　　起首，对于三大主粮农业保障已有政策，除这次扩面的十足本钱保障和种植收入保障外，最重要的有两种：一是干脆物化本钱保障。2007年起，中央财政最初实行农业保障保费补助政策。当年，财政部会同相关部门在内蒙古等6省（区）实行了稻谷、小麦、玉米等5个品种的干脆物化本钱保障，保证水准掩盖种子、农药、化肥、农膜等干脆物化本钱，并于2012年扩展至全中国。这一补助政策具备“低保证、广掩盖”的特色，面向整体农户。二是农业大灾保障试点。2017年4月，经国务院第170次常务会议审议经过，财政部会同相关部门在13个粮食主产省份的200个产粮大县展开了三大粮食作物农业大灾保障试点，并于2019年扩大至500个产粮大县，保证水准掩盖干脆物化本钱和土地本钱，但仅面向适度范围经营农户，隶属一项过渡性的试点政策。

　　其次，咱们联合我们国家农业保障进行实质，在对几个险种发展剖析估价后，准确政策衔接详细方案：一是保存干脆物化本钱保障。这一险种作为根本险，将长久保存，最重要的由于部分小农户等投保主体可能更偏好自缴保费较轻的干脆物化本钱保障，宜赐予农户依据本身要求和经济实力抉择险种的权利。二是自2022年起撤消农业大灾保障。最重要的由于十足本钱保障和种植收入保障保证水准更高，适合日前我们国家农业保障进行阶段和实质，而农业大灾保障隶属一项过渡性的试点政策，可十足由十足本钱保障或种植收入保障替代，考量到2021年已有农户投保农业大灾保障，将于2021年保存用于过渡，并从2022年起予以撤消。

　　六、我们国家是农业大国，农业保障政策为农业制造保驾护航，素来令广泛农户翘首以盼。《通告》在详细实行中，将如何部署推行？从哪些方面表现为广泛农户谋福利的宗旨？

　　财政扶持是加速农业保障高品质进行的要紧保证。2020年，中央财政拨付农业保障保费补助资金285.39亿元，为1.89亿户次农户提供风险保证4.13万亿元，中央财政补助资金运用成果放大145倍。财政部印发《通告》坚持主动作为，抓紧部署推行，处处表现着惠及农户的初心使命，最重要的包括之下方面：一是掩盖粮食主产省，向产粮大县倾斜。粮食主产省份三大粮食作物产量占全中国产量约80%，本次实行范畴为河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川共13个粮食主产省份的产粮大县。2021年掩盖500个产粮大县，约占粮食主产省份产粮大县的60%。2022年实现13个粮食主产省份产粮大县全掩盖。二是财政保费补助扶持，撤消农户自缴比重节制。《通告》划定，中央和位置财政对投保农户保费实行补助，补助准则为在省级财政补助不低于25%的根基上，中央财政对中西部地域和东北地域补助45%，对东部地域补助35%，未对农户自缴比重和市县财政承受比重作出请求，由实行地域省级财政联合实质自助确定。三是增强承保机构治理，提升承保赔偿精确性。为提升农业保障政策精确性、实效性，保证农户灾后赔偿足额及时，《通告》请求各地增强承保机构资质治理。承保机构要依照保本微利准则厘定保障费用，并征求本地相关部门和农户代表意见，反应经营本钱的概括费率率不得超出20%，对适度范围经营农户和小农户都要做到承保到户、定损到户、赔偿到户。紧紧围绕周全推行乡下振兴和加速农业农村现代化，保证扩大政策实行范畴事业稳步推进。

　　七、近年来，我们国家农业保障进行快速，尤其映入高品质进行阶段以来，农业保障进一步提质增效。在期盼《通告》事业稳妥展开的同一时间，请问下一步有哪些事业要点，还会有哪些农业保障政策值得期待？

　　习近平总书记重申，“脱贫攻坚取得胜利后，要周全推行乡下振兴，这是‘三农’事业重心的历史性转嫁”。做好巩固拓展脱贫攻坚效果同乡下振兴有用衔接，加速农业农村现代化是内在请求。现代农业越进行，范围化水平越高，金融保障越要紧。下一步，要从改善农业扶持庇护制度和农村金融效劳体制的方位出发，坚持难题导向、要点突破，围绕确实加大金融资源向乡下振兴要点范畴的倾斜力度，精确把握我们国家农业保障进行方向，效劳保证国度粮食平安。一是构建健全制度体制。聚集对标《对于加速农业保障高品质进行的指导意见》提议的各项请求，紧扣农业保障进行指标，修订《农业保障条例》，改善配套政策举措，构建健全我们国家农业保障高品质进行的“四梁八柱”制度体制。二是用足用好“绿箱”扶持政策。农业保障保费补助是世界通畅的支农政策用具，我们国家日前实行的农业保障保费补助全体上隶属WTO划定的“绿箱”农业扶持政策，咱们将以好保费补助存在数量，扩大保费补助增加数量，充分应用世界准则，发挥好农业保障效用。三是增强农业保障消息根基设备建造。加速建造农业数据消息效劳平台，使其近期成为政府治理农业保障的要紧用具，远期成为承接支农惠农政策和指导农业制造的要紧抓手，提升农业保障政策的精确性、实效性，确实支撑我们国家农业保障高品质进行，推行我们国家农业现代化流程。四是勉励展开创新试点。在适合农业保障事业指导思想和根本准则的前提下，勉励各地联合实质探寻展开农业保障创新试点，开发准则化农业保障产物，改善风险区划和费用调度体制。五是改善农业保障大灾风险扩散体制。造成多方参加、风险共担的“全链条”农业保障大灾风险扩散体制，推进农业保障高品质进行，助力乡下振兴，更好地效劳保证国度粮食平安。

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责任编辑：陈嘉辉