国研中心｜如何规范校外培训机构收费和幸免卷款跑路
2021-7-2 09:41|
发布者: wdb|
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北京阳光花费大数据探讨院结合客户网发表的《2020年教导培训花费舆情数据剖析》显现，2020年相关教导培训花费的负面舆情消息270多万条，占各产业负面舆情的70.49%。此中，关门跑路难题占52.67%，资金分裂难题占24.97%，协议纠纷难题占11.99%，其它难题占10.36%，前两者合计占到总舆情的近八成。究其原因，这与校外培训采用不规范的预收费经营形式密切相干。这一经营形式存留极大风险且看管难度较大，因此导致的超期收费、卷款跑路等景象惨重损伤了群众利益，恶化了教导生态，作用了社会和谐，迫切须要经过改善校外培训机构学费账户第三方资金看管加以解决。一、部分省市已在第三方资金看管方面发展了踊跃探寻2018年国务院办公厅印发《对于规范校外培训机构进行的意见》（简单称呼《意见》），请求各地教导行政部门增强与金融部门合作，探寻经过构建学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等举措增强对校外培训机构资金的看管。截止2020年底，全中国多地已颁布相干政策对校外培训机构的预付费实行看管，大体形式如是：一是省级政府统筹实行各产业预付费资金查询和动态看管。上海市政府颁布《单用途预付花费卡治理划定》，同一时间构建单用途卡协同看管效劳平台，平台由市商务部门负责组织建造和运转维护，该平台与一同信用消息效劳平台、市事中事后概括看管平台、相干投诉举报平台等消息体系实现互联互通，商务和教导范畴单用途卡经营运动犯法举止的行政惩罚，由市场监督治理部门负责实行。二是地级市、区（县）级教导行政等相干部门，结合实行教导培训机构资金看管。浙江省杭州市教导局等6部门发表通告，培训机构与银行签定委托看管合同，银行依照合同约定向教导主管部门推送学费专用账户消息；四川省攀枝花市、山西省运都市等全中国30个省、75个地市、300余家教导行政部门和工商银行公布“教培云”资金看管平台；长沙市望市区教导局对105家培训学校开通看管账户，收取的学费悉数先汇入看管账户，接下来由平台分期拨付到结算账户，结算账户设计资金异动提前警告体制，办学进程中留存“最低余额”。三是由人间社团组织采用产业自律形式实行“互联网+银行”形式看管预付费。广东省深圳市消委会结合市教导培训产业协会为教培产业预付式花费加保障，导入“课诚宝”和华夏银行作为合作方，客户在“课诚宝”上购置课程可行申请预付款看管效劳，申请成功后，客户支付的预付款就到了华夏银行看管的账户里，当客户确认上课，该课程的费率才会被划移到机构账户。四是十足由互联网金融实行预付费资金托管。支付宝与“校宝在线”结合研发了一款针对教导培训机构学费看管的“学费码”。客户经过“学费码”将学费存储在支付宝中，弟子将来会依照教学进度分次支付给教培机构。二、校外培训机构第三方资金看管仍面对少许突出难题实行第三方资金看管，是新时代校外培训机构处理的要紧伎俩，但在实践中也面对着少许突出难题。（一）专用账户未做到实时精确看管重庆市早在2014年就颁布政策专门划定，非学历教导培训机构培训费采纳专用存款账户看管制度，并随机抽查其大额资金流向。考查显现，全市校外培训机构专用账户掩盖率已达90%以上，对防范机构资金风险发挥了要紧效用。但随着时期进行，专用账户消息沟通不顺、大额资金流动看管不及时、学费能否足额缴存不清等难题还相比显著，机构资金链分裂、举行者收费跑路没有办法提早预知，看管风险增大。日前，许多数省份正对校外培训机构实行培训费专用存款账户看管制度改革，学费全额存入专用账户，举行方、主管部门、银行三方一同看管，但没有可幸免部分培训机构暗地里仍会有少许对策。例如，将培训费打入个人账户，或提升单节课时费率、赠送部分课时，一次性分期签定多份协议等形式隐性超期收费、私自收费。而无签定花费培训协议或许索要发票凭证，是经营者和客户在退费进程中第一大的矛盾和难题。（二）最低余额保证金制度抗风险能力不足在专用账户根基上，尽管有的地域同一时间构建了最低余额保证金制度，请求专用账户中的培训费存款最低余额，应能确保该培训机构寻常运行6个月，该制度与专用账户实现了同步推行。可是，最低余额许多根据初期设计范围核定，随着机构培训范围扩大、布点增多，最低余额保证金未随之增添，致使抗风险能力削弱。以某培训机构为例，审核时按初期范围保持6个月运行核定的最低余额是100万元，但按此刻每个月运营本钱500万元计算，要保持机构运行6个月就须要缴纳3000万元保证金，有的大型连锁、团体化经营的培训机构甚而须要缴纳上亿元的保证金。如许一来，校外培训机构假如经营不善跑路，账户里的最低余额保证金也是杯水车薪，基本解决不了实质难题。（三）非法机构作用第三方资金看管政策落地全中国各地普及合法机构数量少于非法机构数量。合法机构办学举止全体相对规范，第三方资金看管假如只在合法机构推进，必然形成非法机构野蛮生长，劣币驱逐良币景象，终归作用资金看管政策落地。非法机构处理难最重要的原因有：一是部门之中协同执法无造成合力。二是教导部门缺乏行之有用的行政惩罚政策根据。三是参加教导部门行政执法的不业余人士缺乏，且执法经历不足，教导部门通过不业余考试验证的执法人士不多，且无通过体系法律法则和执法程序培训，执法进程的合法性难以保证。而非法机构一朝倒闭或对其取缔，学员及家长退费没有门，依然请求主管部门出面协调承受责任。（四）各地第三方资金看管推行缺乏统筹协调现阶段各地对校外培训机构资金看管的推进力度和形式各异。推行主体方面，极少省市由省级政府统筹推行，多半由地级市、区县教导行政部门牵头推行，极少数十足由人间社团或互联网金融自助推行，因而有政府强迫性请求全部合法机构归入资金看管的，有采用机构自愿加入形式，也有采用新机构试点、老机构自愿相联合的。合作银行方面，少数省市由教导部门指定学费看管独一合作银行；多半省市应允校外培训机构自助抉择银行；部分省市由主管部门筛选验证大批合作银行，再由机构自助抉择全家委托看管。学费划拨形式方面，部分省市采用客户上课确认后“一课次一消”形式；部分省市采用一周、一月或三个月分期拨付形式。学费看管专用账户设计方面，部分省市将学费专用看管账户、结算账户和最低余额账户合并同一治理；部分省市区别设计看管账户和最低余额账户。深化第三方资金看管，作用了校外培训机构运用资金的灵活性，机构本身意愿本就较轻，假如统一省级行政地域内资金看管形式缺乏统筹，实行起来机构方阻力较大，尤其是少许跨区县的大型机构在体系、财务、资金等方面难以适应多条线、多形式、多账户的调度及治理。三、政策提议（一）改善专用账户看管体制校外培训机构应在政府认可的银行开设专用账户，在统一区、县（自治县）范畴内，培训机构只能抉择全家开户银行开设一种培训费专用账户。省级教导部门可向不业余机构购置资金看管网站平台效劳，提议借鉴最早公布“公司码”的浙江省，从构造功效、形式效率与体制体制三方面展开探寻创新研发“学费码”。“学费码”设置需准确政府、银行、机构、客户各自权限、消息推送内容、数据平安保证等内容。客户可经过“学费码”理解各机构的收费退费划定、根本资质和年检消息等概况，并可干脆发展学费扫码支付、协议签定、课时核销、退费料理。看管部门可经过“学费码”理解培训机构的资金平安水平，一朝大额资金流动和最低余额目标显露反常，“学费码”就能干脆提前警告显现。各地主管部门在市场看管部门指导下，将教导部发表的《中小弟子校外培训效劳协议（示范文本）》联合实质概况修改改善后，与第三方资金看管统筹协调推行、相得益彰，化解退费难、维权难难题，庇护客户合法权益。（二）改良最低余额保证来自、准则和用途《民办教导推进法实行条例（修订草案）（送审稿）》准确划定民办学校在每个会计年度完毕时，应按不低于年度净产业增添额或许净收益25%的比重提取进行基金。考量到校外培训机构根本建造和修理工程不多，流动资金要求大，可将进行基金进一步扩大运用范围，在依法依规的根基上充分考量举行者实质难题。例如，可将进行基金用于最低余额保证、教师福利保证等方面推进学校进行。最低余额保证额度则可参照上海市教委等9部门结合印发的《对于暂时调度民办培训机构学习保证资金缴存比重的通告》的划定：“设立不足１年的机构，学习保证资金的缴存比重可行调度至不少于该机构注册资金或开办资金的2%；设立已满１年的机构，学习保证资金的缴存比重可行调度至不少于该机构上一年度学杂费收入总额的2%。学习保证资金的详细最低数额不作节制。”当培训机构显露经营难题时，可向主管部门申请运用“最低余额专用账户”内的保证金用于支付教职员工薪酬、培训场所租用经费等。（三）高度重视非法校外培训机构处理提议国度在政策上准确将教导部门许可的范畴限定在面向中小弟子的文化课程类教导培训，统筹整理各样培训机构的效劳类别及审核部门，厘清各部门看管职责，严刻执行“谁审核谁看管”，杜绝治理盲区。尽快修改改善《教导行政惩罚暂行实行法子》，对警告、罚款、停业整顿、取缔关门等行政惩罚赐予详细操作性指导，颁布《校外培训机构黑白名单治理法子》，为查处非法校外培训机构提供政策根据。各地政府牵头搭建校外培训机构看管消息交流平台，相干部门每个月按时互通非法机构查处消息，教导行政部门负责将牵头查处的非法培训机构消息和惩罚意见上传体系，实施归口治理，同一由市场看管部门牵头展开概括执法。各级政府官方宣传平台划出专门板块公示校外培训机构相干消息，让非法机构没有处藏身。比如，公示黑白名单，白名单公示内容包括机构名称、审核机关和全部校区办学地址；“学费码”运用等第三方资金看管的官方消息等。省级教导部门滚动展开民办教导治理人士政策培训，组织行家团队定期、不定期下区县发展现场执法指导，周全提高体系里面执法能力。（四）充分发挥民办教导联席会议制度效用提议各级政府充分发挥民办教导联席会议制度效用，加大对校外培训机构第三方资金看管的推行力度和统筹力度。提升政策统筹档次，省级民办教导联席会议要同一打算制订资金看管政策、构建资金看管平台等重要事项。假如各区县都按不同形式来发展资金看管，不但看管部门难以实现数据互通和协同处理，况且机构可能因各地政策尺度不一发生新的违纪转嫁支付举止。政策制订要考量大机构和小机构面对的概况不同，只需能达到“预收费看管”目的，方式和体制可行灵活少许，让机构依据资金的实质概况抉择资金看管形式。第三方资金看管平台建造假如十足由政府部门负责，人工本钱和财政支出较大，会加大政府压力，还不利于培训市场的自动调节；仅靠银行建造又不行保证培训机构数据的真正性和平安性；仅靠互联网金融平台，可能存留平台自身抗风险能力不足、挪用学费投资、虚拟平台违约、消息泄露等风险。提议省级政府向不业余机构购置资金看管平台效劳，银行只行使资金留存和支付职能。假如政府部门指定全家银行负责学费看管效劳，简单造成垄断，破坏政府公信力。提议属地民办教导联席会增强对合作银好的资格检查。（五）强化校外培训机构的里面操控和产业自律校外培训机构规范进行，除了要增强政府看管，也要强化机构的里面操控和产业自律。校外培训机构团体化、跨省跨区化、线上线下一体化是日前的进行趋向，但机构里面治理广大存留财务消息不透明、机构资金与其它经营主体资金往来不规范，教导进行投入不足、非营利性与营利性治理形式雷同等难题，大大增添其办学风险，作用机构运转效能。主管部门要督促校外培训机构制订资金风险治理和里面操控法子，从各个步骤对风险发展辩别、衡量、估价、监测和应对，有用防范和操控风险；也要勉励民办教导协会等产业组织和不业余机构引导校外培训机构增强产业自律、坚持公益性办学。比如，健全产业自律规范，增强产业诚信体制建造，协调解决效劳纠纷，推出产业白名单，参加非法机构处理，等等。（作者佘宇系国务院进行探讨中心社会进行探讨部探讨员，阙明坤系浙江大学教导学院博士后、苏州大学东吴智库探讨员，高俊华系重庆市教导科学探讨院探讨人士） |
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