7月15日，新修订的行政惩罚法正规实行。将行政惩罚权下放在乡镇街道、延伸行政惩罚追责期限、改善行政惩罚与刑事司法衔接体制……这是行政惩罚法1996年施行以来的第三次修订，在立法部门对新法作出的权威解读中，记者经过四个方位带您理解新行政惩罚法的民生特点。

　　“一事没再罚”只针对罚款惩罚

　　对当事人的统一个犯法举止，不得赐予二次以上罚款的行政惩罚，这在1996年制订行政惩罚法时就已准确划定。全中国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙推荐，本次修法对“一事没再罚”准则作了进一步改善，针对实践中一种犯法举止违反若干法律规范的情形，在坚持“一事没再罚”准则的根基上，增添划定“统一个犯法举止违反若干法律规范理当赐予罚款惩罚的，依照罚款数额高的划定惩罚”。

　　张桂龙重申，“一事没再罚”指的是不行赐予二次及以上的罚款惩罚，关于其它种类的惩罚，还要看单行法律、法则的划定。比如依据疫苗治理法则定，制造、出售的疫苗隶属假药的，其惩罚包括充公犯法所得和相干物品、责令停产停业整顿、吊销药品注册文凭、吊销药品制造许可证、罚款等,关于上述罚款之外的惩罚种类，可行并罚。

　　“两人执法”，全进程纪录

　　在现行法律“执法人士不得少于两人”划定的根基上，新修订的行政惩罚法将本来划定于“通常程序”一节的“两人执法”，调度到“通常划定”一节中，修改成“行政惩罚理当由具备行政执法资格的执法人士实行。执法人士不得少于两人，法律还有划定的除外”。

　　“‘两人执法’的好处是，执法人士之中有合作、有匹配、有制约、有监督，特别是在面临当事人执法时，可行降低不必需的争议。”张桂龙推荐。

　　另外，修订后的行政惩罚法则定了行政执法公示制度、执法全进程纪录制度和重要执法打算法制审查制度。划定行政机关理当依法以文字、音像等方式，对行政惩罚的发动、考查取证、审查、打算、送达、执行等发展全进程纪录，归档保留。据理解，司法部正好踊跃推行全中国行政执法平台和行政执法监督平台建造，用消息化助推进政执法三项制度深入贯彻。

　　满足三大要件，才能“首违不罚”

　　压线、不按划定泊车……平常生活中，经常有“稀里糊涂”犯法被罚款的景象。而依据新修订的行政惩罚法则定，首次犯法且危害后果轻微并及时改正的，可行不予行政惩罚。“首违”如何界定？“首违不罚”又如何操作呢？

　　“行政执法的价格绝非‘为罚而罚’，却是要在惩戒犯法举止的同一时间达到预防犯法的实质成果。鼎力推进‘柔性执法’，对轻微犯法者发展批评教导、劝诫同样也能起到防止和降低惨重犯法举止、下降社会危害性的效用。”司法部行政执法协调监督局一级巡视员、副局长徐志群推荐，首次犯法最重要的是指当事人在必定时间范畴内，在统一范畴、统一体积内首次有某种犯法举止。行政机关实行“首违不罚”必需适合行政惩罚法第33条划定的三个要件：即首次犯法、危害后果轻微、犯法举止人及时改正，这三个要件必需同一时间具有，缺一不可。

　　在谈到加强“首违不罚”可操性时，徐志群重申要严刻规范行政裁量权。“能否危害后果轻微和及时改正、‘可行不予惩罚’，都赋予了行政机关较大行政惩罚裁量权。”徐志群显示，各级行政执法部门要统筹做好免罚清单实行和规范行政惩罚裁量权事业，对比法律法则，根据不同行政犯法举止的实是、性质、情节、危害水平、实质后果等要素，依照合法、科学、公正、合乎道理的准则，概括考量法定裁量和酌定裁量要素，对行政执法举止种类发展逐条整理、分类、细化，归入行政惩罚裁量基准治理，并适时组织估价，构建动态调度体制。

　　把住五个“关口”，幸免“暗中执法”

　　近年来，滥设乱设“电子眼”抓拍交通犯法举止，发生“天量罚单”的事故屡次激发舆论热议。经过“电子眼”发展非现场执法，有时存留设计地点不合乎道理、不公布，监控设施不及格、不达标，纪录犯法消息不规范、不告知景象，群众对此颇有微词。

　　为庇护当事人合法权益，致力解决电子技艺监控设施执法不规范难题，全中国人大常委会法工委行政法室处长张晓莹推荐，新修订的行政惩罚法对电子技艺监控设施的品质请求、设计、运用和程序等作出周全划定，实现了五个“保证”，把住了五个“关口”——

　　保证采纳非现场执法形式于法有据，把住“法律根据关”。行政机关详细在哪些范畴、哪些情形下可行单凭电子技艺监控设施收集、固定的犯法实是实行行政惩罚，应由法律、行政法则确定。

　　保证电子技艺监控设施品质过关、功能完善，把住“品质关”。应用电子技艺监控设施收集、固定犯法实是的，理当通过技艺审查，保证电子技艺监控设施适合准则。

　　保证电子技艺监控设施的设计科学合乎道理、公布透明，把住“设计关”。应用电子技艺监控设施收集、固定犯法实是的，理当通过法制和技艺审查，保证电子技艺监控设施设计合乎道理、标记显著，并请求将设计地点向社会推出，幸免“暗中执法”。

　　保证电子技艺监控设施纪录内容明确没有误、客观周全，把住“纪录关”。电子技艺监控设施纪录犯法实是理当真正、清楚、完整、明确。行政机关理当审查纪录内容能否适合请求；未经审查或许经审查不适合请求的，不得作为行政惩罚的证据。

　　保证电子技艺监控设施纪录消息有用告知当事人，把住“告知关”。既要及时告知，也要采用消息化伎俩或许其它举措，为当事人查询、陈述和申辩提供便捷。同一时间重申不得节制或许变相节制当事人享有的陈述权、申辩权。（记者 刘华东 李睿宸）