新华社北京7月27日电　题：外卖骑手、网约车驾驶员等权益保证有哪些突破？——八部门发文规范平台用工核心难题

　　新华社“新华视点”记者姜琳、樊曦

　　人工资源和社会保证部、国度进行改革委等八部门近日结合发表《对于维护新就业形态劳动者劳动保证权益的指导意见》，初次准确平台责任、报酬、休息、职业伤害保证等若干核心难题，为外卖骑手、网约车驾驶员、电子商主播等建立权益“防护网”。

　　新就业形态劳动者职业风险高、劳动强度大、保证水准低等情况，或将迎接转机。

　　承认平台用工特殊性：没签劳动协议也算用工关连，归入制度保证

　　“这一次意见第一大特点便是承认了平台用工的特殊性，在现行劳动法体制中确立了除‘有劳动关连’‘没有劳动关连’外，不十足适合确立劳动关连情形的‘第三类’劳动者。”人社部劳科院劳动和社会保证法治探讨室主任王文珍叮嘱记者。

　　意见在第一部分开宗明义：适合确立劳动关连情形的，公司理当依法与劳动者订立劳动协议。不十足适合确立劳动关连情形但公司对劳动者发展劳动治理的，指导公司与劳动者订立书面合同，合乎道理确定公司与劳动者的权利义务。

　　“这一方面是请求公司依法合规用工，该签劳动协议的不行逃避责任；另一方面依据平台经济的新特色，准确了一个新的用工关连形态，为那一些未能和平台干脆签定协议、但受公司劳动治理的劳动者的根本权益保证提供了根据，同一时间也消除了平台对新就业形态劳动者被容易断定为劳动关连的担心。”王文珍以为。

　　我们国家灵活就业人士已达2亿人，近年来新就业形态劳动者数量大幅增添。2020年，共享经济效劳提供者约8400万人。可是源于它们就业方式灵活，与从业单位许多未签定劳动协议,难以干脆确以为劳动关连，依照现行划定，既没有办法享受工伤、失业保障，也难以在就业地参与职工养老、医疗保障。

　　破解平台经济用工与惯例法律法则“不相适应”难题，成为新就业形态劳动者权益保证的要害。

　　意见提议，推进将不十足适合确立劳动关连情形的新就业形态劳动者归入最低工资等制度保证范畴，松开灵活就业人士在就业地参与根本养老、根本医疗保障的户籍节制等，将全部新就业形态劳动者归入劳动保证根本公共效劳范畴等。

　　“这点突破性的布置，实质上是绕开了对劳动关连断定的纠缠，不问劳动者和平台之中能否存留劳动关连，将包括反就业歧视、最低工资、劳动平安等惯例权益保证制度使用于新就业形态劳动者，让它们可享有公平就业、休息、培训等底线权利。”王文珍显示。

　　出状况故平台该不该负责：就算是间接用工平台也负有相应责任

　　骑手出状况故外卖平台到底该不该负责？这一难题屡屡激发争议，遭到社会高度关心。

　　对此，意见初次准确，平台公司采用劳务派遣等合效用工形式组织劳动者达成平台事业的，应抉择具有合法经营资质的公司，并对其保证劳动者权益概况发展监督。对采用外包等其它合效用工形式，劳动者权益遭到损伤的，平台公司依法承受相应责任。

　　“上述准则意指着平台不行再容易主张与劳动者之中是合作关连或许无关连而一推了之。”中央财经大学劳动法和社会保证法探讨中心主任沈建峰显示。

　　据记者理解，当前除少部分网约车驾驶员外，美团、饿了么、闪送等头部平台公司运用的外卖骑手、即时配送员等，多数隶属第三方合作间接用工。

　　比如想成为一名外卖骑手，需经过电话App与中介企业签定合同，且必需勾选一项特别提醒：平台仅提供“消息撮合效劳”，使用者与平台不存留全部方式的劳动或雇佣关连。而这一条，一直是劳动者遭遇职业伤害或猝死时公司推脱责任、拒绝理赔的要害。

　　而这一次意见针对平台公司在制造组织中的焦点位置，重申在其经过劳务派遣或外包等合作形式发展用工时，也需在保证劳动者根本权益方面承受应尽责任。

　　沈建峰剖析说，假如是劳务派遣用工，劳动协议法早已有划定，用工单位给被派遣劳动者形成损伤的，劳务派遣单位与用工单位承受连带理赔责任。假如是外包用工，则需区别是“真外包”，仍是“借外包之名、行派遣之实”。

　　“不少平台公司一方面行用工治理之实，另一方面经过签定合作、加盟、消息效劳合同等规避构建劳动关连。这类概况下劳动者显露权益纠纷，平台就不行以外包为由置身事外。法院和仲裁机构要依照意见提议的，‘依据用工实是断定公司和劳动者的关连’。”沈建峰显示。

　　另外，行家指明，导入间接用工的规制准则还可幸免不同平台为了第一大限制节约本钱、得到竞争优势，在劳动者权益维护上不停“比差”、向底线竞争。

　　庇护“困在体系里”的劳动者：向超负荷劳动和强迫出工说“不”

　　日夜接单、风雨没有阻是众多平台从业人士的常态。权威部门的考查显现，下降劳动平安风险已成为新就业形态劳动者反应最迫切、最期待解决的难题。

　　为这，意见初次亮明“国度态度”：公司不得制订损伤劳动者平安健康的考核目标，要严刻执行国度劳动平安卫生庇护准则，强化恶劣天气等特殊情形下的劳动庇护，第一大限制降低平安制造车祸和职业病危害。

　　意见还鲜明提议，改善休息制度，推进产业准确劳动定员定额准则，科学确定劳动者事业量和劳动强度。督促公司按划定合乎道理确定休息法子，在法定节假日支付超出寻常事业时间劳动报酬的合乎道理报酬。

　　这意指着，新就业形态劳动者有望改进劳动要求，并向超负荷劳动、危险天气强迫出工说“不”。

　　之前，北京市人社局劳动关连处副处长王林体会当一天外卖小哥，12小时仅达成5单送餐、赚41元送餐费，让众多人见到这一团体挣钱之不易。

　　“平台严刻的时间节制、严厉的处罚举措、严苛的淘汰制度，让得少许劳动者的‘用具性’被放大，而作为‘人’的平安与体面遭到挤压。这一难题被意见予以重视并提议了详细的改进举措。”首都经济贸易大学劳动经济学院院长冯喜良说。

　　市场看管总局等部门近日发文，专门请求网站餐饮平台构建与外卖送餐员事业任务、劳动强度相配合的收入分配体制，不得将“最严算法”作为考核请求，经过“算法取中”等形式，合乎道理确定定单数量、准时率、在线率等考核因素，适当扩宽配送时限。

　　“除压实公司责任外，意见还提议将用外出、外卖、即时配送、同城货运等产业为要点，展开平台灵活就业人士职业伤害保证试点。”冯喜良显示，这类创新制度能让公司经过社会化风险分担体制幸免民事理赔责任带来的压力，使公司和劳动者实现双赢。

　　维护劳动者话语权：通畅诉求表明，制度准则和平台算法要充分听取意见

　　缺少话语权、民主参加不足、沟通协商不顺，是新就业形态劳动者权益保证面对的最深档次难题。

　　这一次意见指出破题方向——督促公司制订修订平台映入退出、定单分配、计件单价、抽成比重、报酬组成及支付、事业时间、奖惩等干脆涉及劳动者权益的制度准则和平台算法，充分听取工会或劳动者代表的意见提议，将结果公示并告知劳动者。

　　同一时间意见提议，工会或劳动者代表提议协商请求的，公司理当踊跃响应，并提供必需的消息和材料。指导公司构建健全劳动者申诉体制，保证劳动者的申诉获得及时回应和客观公正料理。

　　“一系列布置旨在让公司和新就业形态劳动者经过沟通协商，一同打算关连到双方切身利益的要紧事项。”冯喜良说。

　　源于平台准则占主导位置，从业人士常常只能被动遵守。一朝产生争议，要么走人，要么矛盾激化。

　　在华夏劳动关连学院教授、华夏社会法学探讨会副会长姜颖看来，准确权益保证以后，更要紧的是如何执行，这须要相应部门增强监督和相干组织深度参加。

　　全中国总工会当前发放文献，提议探寻适应载货汽车驾驶员、网约车驾驶员、快递员、外卖配送员等不同职业特色的建会入会形式，踊跃与产业协会、头部公司或公司代表组织展开协商。

　　“然后将聚集要点产业、要点范畴，推进具备作用力的互联网平台公司依法构建工会组织，拉动货运挂靠公司、快递加盟公司、外卖送餐代理商、劳务派遣企业等关联公司规范构建工会。”全中国总工会法律事业部部长江南推荐说。