文 | 21世纪教导探讨院院长 熊丙奇

近日，上海市教委印发《上海市中小学2021学年度课程计划及其讲明》（下称《讲明》）的通告，严厉禁止对小学一至三年级发展全学区、全区范畴的全部方式的学科统考统测（包括学业品质监测）。严厉禁止对四至八年级发展全区范畴的学科统考统测；若要发展学业品质监测，每学年不超越1次，且只能随机抽样监测，随机抽取的弟子比重不超越今年级的30%。严厉禁止学校组织中小弟子参与全部方式、全部范畴的联考或月考。

并请求弟子学业评价严刻实施等第制；小学阶段不发展期中考试或调查；小学一、二年级可发展期末调查（一年级不得发展书面调查）；三、四、五年级期末考试仅限语文、数学两门学科，其它学科只发展调查，调查方式可灵活多样，严刻执行等第制。

好多舆论以为这是新规，并与最近的“双减”意见联系起来。

本来早在2004年发表的《上海市中小学2004学年度课程计划》（下称《计划》）就指明，义务教导阶段不得举办全学区、全区（县）性的全部方式的学科统考统测。小弟子的学业评价实施等第制。小学阶段不发展期中考试，一、二年级只发展期末调查（一年级不得发展书面调查），三、四、五年级期末考试仅限于语文、数学两门学科。初中除语文、数学、外语学科可举办期中、期末考试以外，其它学科只发展期末调查。

与2004年比较，上述《讲明》本来有所放松。旧规指明“义务教导阶段不得举办全学区、全区（县）性的全部方式的学科统考统测”，按新规，可行发展四至八年级发展全学区范畴的学科统考统测，以及发展必定范畴的学业品质监测的。

从往日十好几年的实践看，严厉禁止发展区统测、小学不得发展期中考，实施等第制评价的划定，并没有严刻执行，也未能有用减少弟子压力。原因在于，中高考最重要的仍是用考试科目总分排序录取弟子。平时不统测、不名次，中考高考却要全区、全市名次，这怎样让家长不关心分数和名次呢？

要减少弟子的课业压力，把弟子和家长从考试焦虑中释放出去，既要抓学校规范办学，更要抓中高考录取制度改革。比如在中考录取中，示范性高中要扩大名额分配招生比重，在高考招生中，要加大概括品质评价录取改革的力度。

相关于十好几年前，上海各区教导部门与中小学贯彻严厉禁止统测、小学不得发展期中考试、实施等第评分的划定，有了更没有问题外部环境。

一方面，2020年起上海实施“公（办）”“民（办）”同招、电脑摇号录取政策，民办初中没再发展“小升初”面谈测试，小学成绩在“小升初”中就无用了；另一方面，从2022年起，上海中考录取中，示范性高中的名额分配比重将提升到50-65%，此中70%（即占示范性高中招生数的35%-45.5%）将干脆分配到初中。这点名额由本校弟子竞争。如许一来，初中弟子会更关心本人在本校中的成绩名次，相对淡化区名次。

可是，源于示范性高中另有60%左右的名额是由全市、全区弟子竞争，且最重要的按学科成绩发展录取，包括示范性高中15%的自助招生，平常会用初三的首次全区模拟考成绩作为入围根据，要让家长不关心学校、弟子在全区的竞争实力，是不现实的。唯有把示范性高中的全部招生名额都均衡地分到每一所初中。初中就实施校内竞争。但源于初中学校存留实是上的不均衡，做到这一丝，难度相当大。

对此，中办、国办印发的《对于进一步减少义务教导阶段弟子作业压力和校外培训压力的意见》提议，深化高中招生改革。各地要踊跃改善鉴于初中学业水准考试成绩、联合概括品质评价的高中阶段学校招生录取形式，根据不同科目特色，改善考试形式和成绩表现形式。坚持以学定考，进一步提高中考命题品质，防止偏题、怪题、超越课程准则的困难。一步步提升优质平凡高中招生目标分配到地域内初中的比重，规范平凡高中招生秩序，杜绝违纪招生、恶性竞争。

除此之外，中考时的“普职分散”变“普职分层”，也是不少家长的“心病”。要解决这一难题，唯有两个抉择，一是撤消普职分散，把全部高中都建造为平凡高中，或许概括高中，高考以后再分散；二是把职业教导办成和平凡教导平等的类别教导，解决职业教导低人一等的难题。

要减少义务教导阶段弟子的学业压力，起首必需确实推行义务教导均衡，缩短每所学校间的办学差距；其次，一步步实现优质高中（示范性高中）100%名额到校；再一次，概括处理家长的“中职恐慌”难题，联合高等教导进行和社会对能人的要求，要下定决心，理清把教导和学校级别化的教导治理与评价体制。