如何改善科研经费治理？财政部：扩大自助权，消除不合乎道理压力

2021-8-20 11:40| 发布者: wdb| 查看: 44| 评论: 0|原作者: [db:作者]|来自: [db:来源]

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随着财政科技经费的迅速增添，如何管好用好科研经费，更好激起科研人士创新生机，推进科技工作进行愈发要紧，部分政策划定贯彻不到位、少许范畴改革需进一步深化等难题渐渐凸显。为有用解决这点难题，近日，国务院办公厅印发了《改革改善中央财政科研经费治理的多个意见》（下称“《多个意见》”）。《多个意见》坚持难题导向和指标导向，从扩大科研名目经费治理自助权、改善科研名目经费拨付体制、加大科研人士鼓励力度等7个方面，提议25条改革政策和事业请求。

国务院政策例行吹风会现场全球新闻记者周頔摄

8月19日，国务院新闻办举办国务院政策例行吹风会，财政部部长助理欧文汉、财政部科教和文化司司长黄家玉推荐了财政部贯彻《多个意见》的详细举措。赋予科研人士很大的经费运用自助权《多个意见》提议，赋予了科研人士很大财政经费运用自助权。对此，欧文汉显示，科研事业与有计划的制造、建造不同，具备灵性刹那性、形式随便性、路径不确定性等特色，科研经费运用，还不能容易套用行政预算和工程预算的方法来治理。欧文汉显示，《多个意见》坚持遵循科研运动规则，本着能放则放、应放尽放的准则，围绕“扩大预算体制自助权”、“扩大预算调剂自助权”、“扩大经费包干制范畴”、“扩大结余资金留用自助权”，赋予科研人士很大的经费运用自助权。“除了50万元以上的设施费，其它费率只要提供根本测算讲明，不必‘事没有巨细’，一笔一笔列出去；‘买酱油的钱可行用以打醋’，依据实质概况灵活运用；撤消了之前结余资金唯有2年的运用期限，名目结余资金悉数留归名目承受单位接着运用。”欧文汉显示，唯有充分尊重科研规则，赐予科研单位和科研人士很大的经费运用自助权，让它们松开手脚，才能缔造出更多高品质的科研效果。加大对科研人士鼓励力度日前，科研名目资金用于“人”方面的支出最重要的有两项。一项是“劳务费”，用于无工资性收入的名目聘用探讨人士等，无比重节制。另一项是“绩效支出”，用于对科研人士的鼓励，由单位在间接费率中统筹布置。欧文汉显示，日前依然存留间接费率比重偏低，鼓励效用局限等难题。对此，《多个意见》打出“组合拳”，鼓励科研人士干事创业。一是提升间接费率比重，二是扩大从稳固扶持科研经费中提取奖励经费试点范畴，三是加大科技效果转化鼓励力度。在经费运用范畴方面，实现“有钱应当发”。同一时间在绩效工资总量治理方面，防止“有钱发不出”。《多个意见》提议，中央高校、科研院所、公司分配绩效工资时，要向承受国度科研任务较多、成效突出的科研人士倾斜，探寻对很需要紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高档次能人实施年薪制。“咱们初步匡算，经过上述鼓励举措，科研名目经费中用于‘人’的费率可达50%以上，对科研人士的鼓励力度是前所未有的。”欧文汉称。改善科研经费拨付体制，降低在途时间科研经费拨付涉及步骤多，依然存留有些名目拨付时间相比长的难题，让科研人士急于“等米下锅”。黄家玉显示，《多个意见》从改良“三个步骤”入手，改善拨付过程，准确拨付时限，压实拨付责任，力争实现科研经费拨付“环环相扣”，降低在途时间。从财政部门到名目治理部门，在部门预算批复前，名目治理部门就能拿到预先拨付的经费，保证科研运动寻常推行。从名目治理部门到名目牵头承受单位。这一次《多个意见》准确提议时限请求，请求名目治理部门在名目任务书签定后30日内，将经费拨付至名目承受单位，确实保证科研运动实质要求。从名目牵头承受单位到名目参加单位。科研事业常常须要若干单位合作展开，从名目牵头单位到名目参加单位是经费拨付的最终一环。《多个意见》专门准确，名目牵头单位要依据名目负责人意见，及时将经费拨付至名目参加单位。探寻制订科研经费负面清单科研事业不业余性较强，有用看管一直是困难，以前显露了少许违纪犯法运用科研经费的概况，如虚假报销、签定虚假协作协议等，不但作用了科技工作的进行，也损伤了科研人士的造型，形成了恶劣的社会作用。欧文汉显示，这一次《多个意见》赐予科研经费治理相当大水平“松绑”的同一时间，也实现了有用看管。《多个意见》从监督审查形式、监督审查责任、监督审查结果利用等方面，进一步改善了监督审查体制。欧文汉显示，在监督审查形式方面，重申增强审计监督、财会监督与主管部门平常监督的贯穿协调，加强监督合力。在监督审查责任方面，强化名目承受单位法人责任，名目承受单位要动态看管经费运用并实时提前警告提示。在监督审查结果使用方面，名目承受单位和科研人士在科研经费治理运用进程中显露的失信概况，归入信用纪录治理，对惨重失信举止实施追责和惩戒。“增强看管，其实不等因而要束缚科研人士的手脚。”欧文汉显示，《多个意见》已准确提议，要探寻制订相干负面清单，准确科研名目经费运用禁止性举止，相关部门要依据法律和负面清单发展审查、评审、验收、审计，对尽职没有过错的科研人士实施免责，顺应科研运动规则，有用减少科研人士压力。打通政策贯彻“最终一千米”，强化绩效治理“一分部署，九分贯彻。从过去经历看，政策贯彻得好不好，极大作用改革成效。”欧文汉显示，科研经费治理改革，同样须要各方一同努力，确实落地贯彻落细，加强科研人士改革“得到感”。为打通政策落地“最终一千米”，《多个意见》多措并举，不但专门准确了贯彻责任部门和单位，还将及时清算修改相干划定，加大政策宣传培训力度，强化政策贯彻督促指导。欧文汉显示，《多个意见》请求，相干部门加速职能转变，提升效劳意识，增强跟进指导。国务院办公厅增强督查。各地也要参照《多个意见》精神，联合实质，加速贯彻科研名目资金治理改革措施，造成上下联动、全中国一盘棋的事业局势，保证改革取得成效。另外，《多个意见》还进一步强化了科研经费绩效治理。欧文汉显示，在名目治理部门层次，重申从重进程向重结果转变，要尊重科研规则，依据不同类别的科研名目特色，实施分类评价，评价结果要作为延续支出的要紧根据。“自由探寻型科研名目，要突出原创性、前沿性，幸免唯数量的评价；任务导向型科研名目，要突出任务达成概况，确实改变唯论文的偏向。在名目承受单位层次，要在资源配置上表现绩效导向，把科研资源向优秀的能人和团队倾斜，谁能干、谁干得好，就扶持谁，确实提升科研经费运用效益。”欧文汉称。

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