【考查】

种子被称为农业的“芯片”，是国度粮食平安的“命脉”。秋种将至，《经济参考报》记者在皖北地域少许产粮大县采访理解到，源于种子市场全链条、全过程看管仍存“盲点”，即重视制造经营步骤、忽视末端运用步骤，同一时间受限于难以入户考查、“被动接纳投诉再考查”、证据缺失难以追溯等，这点县频现包装袋上没有制造日期、没有制造厂商名称、没有国度审核文号的“三没有”小麦种子，被老百姓称作“白皮袋”种子。

乱了市场、伤了科研、坑了农民……部分种粮农民、种子销售商、行家人员反应，这点“白皮袋”种子带来多重危害，不但扰乱市场寻常秩序，滋生正经包装种子被“难题种子”挤掉的怪象，况且没有视种业常识产权，损害种业公司和科研机构育种研发踊跃性。源于大批“难题种子”来路不明，少许种粮农民担忧粮食减产，因此带来的粮食制造风险激增，威胁农业制造平安。

“咱们也晓得这非是正经种子，但卖得廉价啊”

近日，《经济参考报》记者走访安徽省蚌埠市怀远县、宿州市埇桥区、宿州市灵璧县等粮食主产区发觉，不少农民家里堆放着五颜六色的“白皮袋”种子，皆隶属没有制造日期、没有制造厂商名称、没有国度审核文号的“三没有”种子。

在怀远县包集镇、灵璧县杨疃镇等地，多位农民购置了“白皮袋”种子，并说这已不算甚么秘密了，“咱们也晓得这非是正经种子，但卖得廉价啊。”9月3日，《经济参考报》记者在灵璧县一位种粮大户家里见到，白色、红色、蓝色三种颜色的“白皮袋”种子整齐地堆放着。“咱本年种了230多亩地，要了1万多斤种子，出售方说这是郑麦136和徐麦35两个品种，价值是2.4元/斤，而正经包装种子价值是3.1元/斤。”这位种粮大户说，这点种子从外埠一种农场购置，他和附近村民共要了5万多斤，“一手交钱一手交货，但无收据。”

对此，灵璧县农业概括执法大队负责人裴强显示，依照我们国家种子法第49条的划定，种子种类、品种与标签标注的内容不符或许无标签的，隶属假种子。“白皮袋”种子无标签，便是假种子。一朝显露难题，不受法律庇护。

记者在采访中发觉，这类“白皮袋”种子不但“见怪不怪”，价值廉价无收据，况且在少许位置“明目张胆”出售，有的据称曾经占据市场“半壁江山”。在宿州市埇桥区永安镇、怀远县双桥集镇等地，不少农民购置了“白皮袋”种子，说此类种子很热销，比正经包装种子好卖些，有的村庄动辄购置成千上万斤。

9月1日，怀远县一位农民指着购置的“白皮袋”种子说，前段时间，他和几位村民一同去外埠种子销售商处购进4000斤左右“白皮袋”种子，每斤比市场价低约1元，销售商说是啥品牌种子便是啥品牌种子，“咱们老百姓还不懂真假。”

“咱就搞不晓得了，那么显著的冒牌货，咋就管不住呢？”作为皖北一种产粮大县热销小麦品种的出售总代理，崔男士此刻最头疼的便是“白皮袋”种子打着该品种的旗号对外出售。他叮嘱《经济参考报》记者，这几年该品种销售数量渐渐上升，昨年全县出售70多万斤，本年曾经出售150多万斤。令人气愤的是，昨年“白皮袋”种子不超越10万斤，而本年与正经包装种子出售量相当，曾经占据市场的“半壁江山”。

乱了市场、伤了科研、坑了农民

当《经济参考报》记者问及“白皮袋”种子从哪里购置时，多位农民要么不想回答，要么说无留联系手机，没有办法提供出售源头。宿州市埇桥区农业概括行政执法大队大队长郭文华等显示，有的流动商人走街串户，“打一枪换一种位置”；有的农民经熟人推荐联系外埠销售商，达成跨地域买种。

有的农资市场销售商也公布参加贩卖。宿州市光彩城大市场是农业农村部定点农资市场。《经济参考报》记者在该市场采访时发觉，有的种子销售商说仓库里有“白皮袋”种子，有的则显示可行联系购到这类种子。一位销售商的店面里放着几袋“白皮袋”种子，她推荐说，正经包装种子卖2.6元/斤左右，而“白皮袋”种子1.8元/斤，这类种子来源附近基地。

“难题种子”却非个案。本年以来，宿州市组织展开了打击假冒伪劣“春风行动”、农资打假专项处理行动和种业看管执法年运动，围绕种子、化肥、农药等要点产物，聚力打击各样“三没有”农资买卖。据统算，本年1月至6月，宿州市共立案查处包括种子在内的犯法案件145起。

乱了市场，是“白皮袋”种子带来的一大危害。据接受采访者反应，这种种子“横行”乡下，劣币驱逐良币，滋生正经种子被“三没有”种子挤出怪象。灵璧县全家农资经营店负责人无助地说，以华成865品种为例，源于在本地很热销，一斤廉价0.5元的“白皮袋”种子大都以该品种之名对外出售，往年该品种能出售五六万斤，本年只卖了2万斤，部分市场销售数量被“白皮袋”种子挤掉了。

伤了科研，“白皮袋”种子的制造者没有视种业常识产权，损害种业公司和科研机构育种研发踊跃性。安徽省农业科学院副院长赵皖平以为，“白皮袋”种子在乡下大批存留，是一个极端不良的景象，不要具有常识产权就能模仿制造，本钱相对较轻，素质也无保证。假如常识产权得不到庇护，我们国家种业进行不可能走远，“由于你的原创得不到尊重和庇护，势必会损害原创者的踊跃性。”

坑了农民，也是“难题种子”带来的危害。怀远县农业概括行政执法大队一中队中队长杨小山说，不少“白皮袋”种子来路不明，一朝显露车祸，简单给农民形成减产损耗，农民也不容易维权。若售种范畴较广，粮食制造风险就会增大。

乡下频现“三没有”种子，看管部门发觉难查处难

既然“白皮袋”种子危及农民、种子销售商、研产生产单位等多方利益，看管部门为什么没能将其扫灭呢？少许看管部门、执法部门的干部显示，“无接过这方面的举报”“之前无发觉”。

一方面，乡下频现“难题种子”，另一方面，看管部门却“蒙在鼓里”，难题出在哪里呢？多位看管部门干部以为，当前，种子市场全链条、全过程看管仍存“盲点”。种子市场看管涉及制造、经营、运用等若干步骤，制造、经营步骤被归入看管范围，但运用步骤尚未归入看管范围，存留看管“真空”地带，而大批“白皮袋”种子的产量销量者正是钻了这种空子。

“心有余而力不足。”裴强、郭文华等显示，看管部门最重要的对制造经营主体——种子销售商等发展看管，而难以对末端运用者——用种农民发展看管。有的农民图廉价，绕开正经通道销售商从外埠干脆购置“白皮袋”种子，假如无投诉举报，看管部门常常“爱莫能及”，这也导致相干犯法举止“发觉难”。

查处难，既在于难以入户考查，也在于“被动接纳投诉再考查”。《经济参考报》记者就走访中见到的“白皮袋”种子采访位置看管部门时，它们均说不晓得有这类概况，并显示若接过投诉举报，会及时考查料理。一位执法干部坦承，咱们展开审查的时刻，最重要的是针对农资经营户，没有权到农户家里展开考查，因其不隶属看管对象。到农户家里展开审查高于看管范畴了，假如发觉交易“白皮袋”种子举止，须要请农户匹配。

源于皆是点对点联系，简单显露证据缺失，导致看管部门常常难以追溯“白皮袋”种子源头，犯法举止难以“断根”。灵璧县农业概括执法大队一中队中队长王智广等显示，外埠流动商人向本地农民推销“白皮袋”种子，若减产农民投诉，但受限于无完整的票据消息，证据不好收集，看管部门没有办法溯源。

【看管】

全链条看管让“三没有”种子没有处藏身

《经济参考报》记者最近在皖北地域若干产粮大县采访，多位种粮农民和种子销售商反应，本地屡现被老百姓称作“白皮袋”种子（包装袋上没有制造日期、没有制造厂商名称、没有国度审核文号的“三没有”小麦种子）不但扰乱市场寻常秩序，没有视种业常识产权，损害种业公司和科研机构育种研发踊跃性，况且部分种子来路不明，因此带来的粮食制造风险激增，威胁农业制造平安。

针对《经济参考报》记者采访中发觉的难题，少许位置迅即展开整治行动，加大立案查处力度，通畅投诉举报通道。安徽省宿州市农业农村局打算，在全市展开为期一种月的种子经营专项聚集整治行动，坚持在突出抓好各样合法种子经营门店看管的同一时间，要点打击城乡接合部、农资集散地、农村集镇等各样市场经营“三没有”种子的犯法举止。同一时间，对各样出售“三没有”种子和各样下乡坑农害农典范案件及时予以曝光，确实让坑农犯法者没有生存体积。另外，宿州市还注重组织应用各样媒体、吊挂宣传横幅、下发《种子法》《致广泛农民友人的一封信》等形式，增强舆论宣传引导，不停加强家族农场、农民合作社和平凡群众等制造主体的识假辨假能力和权益庇护意识，自觉购置正经通道经营的合法种子，拒绝各样犯法经营的“三没有”种子。

关于“白皮袋”种子等“难题种子”频现乡下一事，接受采访人员以为，冰冻三尺非一日之寒，此类难题却非只在皖北存留，在国家内部少许粮食主产区具备典范性和代表性，各地特别是产粮大县要高度警惕“白皮袋”种子给农资市场和粮食制造带来的叠加作用，重拳出击整治种业市场怪象。

为推进全链条、全过程看管，坚决堵住“盲点”，消除粮食制造的潜在隐忧，变被动为主动，当务之急是展开“白皮袋”种子“断根”行动。安徽省蚌埠市怀远县农业概括行政执法大队一中队中队长杨小山和多位种子销售商显示，要彻底整治局部地域点多面广的“白皮袋”种子交易举止，就应严刻贯彻属地责任，变“被动接纳投诉再考查”为“主动下沉乡下重击怪象”，顺藤摸瓜找出种业市场怪象的源头，严厉打击相干犯法举止，将典范案例公之于众，让侵权者付出沉重代价。

增强部门联动，让全链条、全过程看管“长牙齿”。接受采访的多位执法干部以为，应周全排查整理“白皮袋”种子暴露的制造、经营、运用等步骤的看管“盲点”和漏洞，坚持露头就打、循线深挖、彻查到底，实现精确打击。各地要造成横向跨多部门、纵向跨地域的联动体制，幸免单打独斗，持续造成强力震慑。与此同一时间，坚持聚集专项整治与常态严刻执法看管相联合，始终维持对各样种子犯法经营举止的高压严打态势，保证种子市场秩序规范、经营环境不停改良。

改善法律法则，让行政执法“没再模糊”。我们国家种子法第37条划定，农民私人自繁自用的常规种子有剩余的，可行在本地集贸市场上出卖、串换，不要处理种子制造经营许可证。对此，安徽省宿州市埇桥区农业概括行政执法大队大队长郭文华显示，执法部门难以界定种子究竟是自繁自用剩余的，仍是在经营出售的，给实质执法带来了难度，提议修改准确、细化相干划定，保证行政执法顺利展开。

增强制度建造，概括施策营造尊重常识产权的气氛。安徽省农业科学院副院长赵皖平、安徽省宿州市灵璧县农业概括执法大队负责人裴强提议，要充分发挥政府部门有形之手的要紧效用，改善相干法律法则，规范购置、运用“白皮袋”种子举止，扎紧篱笆，不给不法之徒可乘之机；制订投诉举报奖励政策，保证投诉举报通道通畅，在全社会营造尊重常识产权的气氛；加大常识产权庇护力度，让原创者有尊严，严肃追究侵权者责任，尽快补齐种业振兴短板，保证我们国家种业平安。