国务院办公厅印发《因素市场化配置概括改革试点全体方案》
2022-1-6 17:26|
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摘要: 国务院办公厅印发《因素市场化配置概括改革试点全体方案》，更多国内经济科技信息关注我们。
国务院办公厅印发《因素市场化配置概括改革试点全体方案》
2022年01月06日16:17 | 来自：国民网
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国民网北京1月6日电 （记者王震）近日，国务院办公厅印发《因素市场化配置概括改革试点全体方案》（之下简单称呼《方案》），推进因素市场化配置改革向纵深进行。《方案》提议了八个方面试点任务，包括：进一步提升土地因素配置效能，推进劳能源因素合乎道理通畅有序流动，推进资本因素效劳实体经济进行，鼎力推进技艺因素向现实制造力转化，探寻构建数据因素畅通准则，增强资源环境市场制度建造，健全因素市场处理，进一步发挥因素协同配置效应。
《方案》准确，围绕推进国度重要策略实行，依据不同改革任务领先考量抉择改革要求迫切、事业根基较好、进行潜力较大的都市群、城市圈或中心都市等，展开因素市场化配置概括改革试点，严控试点数量和试点范畴。党中央、国务院受权实行以及相关方面组织实行的涉及因素市场化配置的改革探寻任务，准则上领先在试点地域展开。
依照《方案》部署，2022年上半年，达成试点地域布置、实行方案体制报批事业。到2023年，试点事业取得阶段性成效，力争在土地、劳能源、资本、技艺等因素市场化配置要害步骤上实现要紧突破，在数据因素市场化配置根基制度建造探寻上取得踊跃进展。到2025年，根本达成试点任务，因素市场化配置改革取得标记性效果，为改善全中国因素市场制度作出要紧示范。
之下为《方案》全文：
因素市场化配置概括改革试点全体方案
为深入落实贯彻《中共中央 国务院对于建立愈加改善的因素市场化配置体系体制的意见》，现就踊跃稳妥展开因素市场化配置概括改革试点事业制订本方案。
一、全体请求
（一）指导思想。以习近平新时期华夏特点社会主义思想为指导，周全落实贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进事业总基调，完整、明确、周全落实新进行理念，加速建立新进行格局，充分发挥市场在资源配置中的打算性效用，更好发挥政府效用，致力解除障碍因素自助有序流动的体系体制阻碍，周全提升因素协同配置效能，以概括改革试点为牵引，更好统筹进行和平安，为改善因素市场制度、建造高准则市场体制踊跃探寻新路径，为推进经济社会高品质进行提供强劲能源。
（二）根本准则。
——顶层设置、基层探寻。依照党中央、国务院同一部署，在维护全中国同一大市场前提下，扶持具有要求的地域联合实质大胆改革探寻，尊重基层首创精神，注重总结经历，及时规范提高，为全中国提供可复制可推广的路径形式。
——体系集成、协同高效。突出改革的体系性、全体性、协同性，推进各范畴因素市场化配置改革措施相互匹配、相互推进，提升不同因素资源的组合配置效能。
——难题导向、因地制宜。牢牢把握正确的改革方向，聚集因素市场建造的要点范畴、要害步骤和市场主体反应最强烈的难题，勉励位置联合本身特色展开差别化试点探寻。
——稳中求进、守住底线。从实质出发，坚持以平安可控为前提，尊重客观规则，科学把握事业时序、节拍和环节，做到放活与管好有机联合，确实防范风险，稳步有序推行试点。
（三）试点布置。围绕推进国度重要策略实行，依据不同改革任务领先考量抉择改革要求迫切、事业根基较好、进行潜力较大的都市群、城市圈或中心都市等，展开因素市场化配置概括改革试点，严控试点数量和试点范畴。党中央、国务院受权实行以及相关方面组织实行的涉及因素市场化配置的改革探寻任务，准则上领先在试点地域展开。试点期限为2021—2025年。
（四）事业指标。2021年，发动因素市场化配置概括改革试点事业。2022年上半年，达成试点地域布置、实行方案体制报批事业。到2023年，试点事业取得阶段性成效，力争在土地、劳能源、资本、技艺等因素市场化配置要害步骤上实现要紧突破，在数据因素市场化配置根基制度建造探寻上取得踊跃进展。到2025年，根本达成试点任务，因素市场化配置改革取得标记性效果，为改善全中国因素市场制度作出要紧示范。
二、进一步提升土地因素配置效能
（五）扶持探寻土地治理制度改革。合乎道理划分土地治理事权，在严刻庇护耕地、节约集约用地的前提下，探寻赋予试点地域很大土地配置自助权。应允适合要求的地域探寻城乡建造用地增减挂钩节余目标跨省域调剂运用体制。探寻构建补充耕地品质评价转换体制，在严刻实施耕地占补平衡、保证占一补一的前提下，严刻管制补充耕地国度统筹范围，严把补充耕地品质验收关，实现占优补优。扶持展开全域土地概括整治，改良制造、生活、生态体积布置，增强耕地数量、品质、生态“三位一体”庇护和建造。
（六）勉励改良资产用地供给形式。勉励采纳长久租借、先租后让、弹性年期供给等形式供给资产用地。改良产业用地出让年期，改善弹性出让年期制度。扶持资产用地实施“准则地”出让，提升配置效能。扶持不同资产用地类别合乎道理转换，改善土地用途变更、整合、置换等政策。探寻增添混合资产用地供应。扶持构建产业公司产出效益评价体制，增强土地精细化治理和节约集约应用。
（七）推进以市场化形式周转存在数量用地。勉励试点地域探寻经过建造用地节约集约应用情况具体评价等形式，细化改善城镇低作用地断定准则，勉励经过依法协商收回、合同置换、费率奖惩等举措，推进城镇低作用地腾退出清。推行国家所有企工作单位存在数量用地周转应用，勉励市场主体经过建造用地梳理等形式推进城镇低作用地再开发。规范和改善土地二级市场，改善建造用地运用权让与、出租、典质制度，扶持经过土地预告备案实现建造用地运用权让与。探寻地上地下体积概括应用的创新措施。
（八）构建健全城乡同一的建造用地市场。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，扶持试点地域联合新一轮农村宅基地制度改革试点，探寻宅基地全部权、资格权、运用权分置实现方式。在依法自愿有偿的前提下，应允将存在数量集体建造用地根据规划改变用途入市买卖。在公司到市场合规性审查准则中，对集体经营性建造用地与国家所有建造用地赐予同权对待。扶持构建健全农村产权流转市场体制。
（九）推行合乎道理有序用海。探寻构建沿海、海域、流域协统一体的海洋生态环境概括处理体制。统筹陆海资源治理，扶持改善海域和没有居民海岛有偿运用制度，增强海岸线动态监测。在严刻贯彻国土体积用途管控和海洋生态环保请求、严管严控围填海运动的前提下，探寻推行海域一级市场开发和二级市场流转，探寻海域运用权立体分层设权。
三、推进劳能源因素合乎道理通畅有序流动
（十）进一步深化户籍制度改革。扶持具有要求的试点地域在都市群或城市圈内展开户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地备案户口制度，实现根本公共效劳常住地提供。扶持构建以身份证为标识的人数治理效劳制度，扩大身份证消息容量，丰富利用情景。建造人数进行监测剖析体系，为重要政策制订、公共资源配置、都市运转治理等提供支撑。构建健全与地域常住人数范围相适应的财政转嫁支付、住房供给、教师医生体制等保证体制。
（十一）加速通畅劳能源和能人社会性流动通道。指导用人单位坚持要求导向，采用适合实质的引才举措，在不以能人称号和学术头衔等能人“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地域协议期内高档次能人的前提下，推进党政机关、国家所有企工作单位、社会集团治理能人合乎道理有序流动。改善工作单位体制治理制度，统筹运用体制资源。扶持工作单位经过特设岗位引入很需要高档次不业余化能人。扶持探寻灵活就业人士权益保证政策。探寻构建职业资格文凭、职业技巧级别文凭与学历文凭有用衔接体制。加速进行人工资源效劳业，把效劳就业的范围和品质等作为衡量产业进行成效的首要准则。
（十二）激起能人创新创业生机。扶持工作单位科研人士依照国度相关划定离岗创新创业。推行职称评审权下放，赋予具有要求的企工作单位和社会组织中顶级职称评审权限。增强创新款、技巧型能人培育，强大高水准工程师和高技巧能人队伍。增强技艺转嫁不业余能人队伍建造，探寻构建健全对科技效果转化能人、常识产权治理运营人士等的评价与鼓励法子，改善技艺转嫁转化类职称评价准则。
四、推进资本因素效劳实体经济进行
（十三）增添有用金融效劳供应。依靠全中国信用消息共享平台，加大公共信用消息共享整合力度。充分发挥征信平台和征信机构效用，构建公共信用消息同金融消息共享整合体制。推广“信易贷”形式，用好供给链票据平台、动产融资同一备案公示体系、应收账款融资效劳平台，勉励金融机构开发与中小微公司要求相配合的信用产物。探寻构建中小公司坏账迅速核销制度。探寻银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产物。扶持在零售买卖、生活缴费、政务效劳等情景试点运用数字国民币。扶持改善中小银行和农村信用社处理构造，加强金融普惠性。
（十四）进行多档次股权市场。创新新三板市场股债联合型产物，丰富中小公司投融资用具。抉择运转平安规范、风险治理能力较强的地域性股权市场，展开制度和营业创新试点。探寻增强地域性股权市场和全中国性证券市场板块间合作衔接的体制。
（十五）改善位置金融看管和风险治理体系。扶持具有要求的试点地域创新金融看管形式和用具，对各样位置金融组织实行准则化的准入设立审核、事中事后看管。依照属地准则压实省级国民政府的看管职责和风险处置责任。
五、鼎力推进技艺因素向现实制造力转化
（十六）健全职务科技效果产权制度。扶持展开赋予科研人士职务科技效果全部权或长久运用权试点，探寻将试点经历推广到更多高校、科研院所和科技型公司。扶持相干高校和科研院所探寻创新职务科技效果转化治理形式。扶持将职务科技效果经过许可形式受权中小微公司运用。改善技艺因素买卖与看管体制，推行科技效果进场买卖。改善职务科技效果转嫁转化容错纠错体制。
（十七）改善科技创新资源配置形式。探寻对重要策略名目、要点资产链和创新链实行创新资源协同配置，建立名目、平台、能人、资金等全因素一体化配置的创新效劳体制。强化公司创新主体位置，改革科技名目征集、立项、治理和评价体制，扶持产业领军公司牵头创建创新结合体，探寻实行首席行家负责制。扶持产业领军公司经过产物定制化研发等形式，为要害焦点技艺提供早期利用情景和适用环境。
（十八）推行技艺和资本因素合一进行。扶持金融机构设立不业余化科技金融分支机构，加大对科研效果转化和创新创业能人的金融扶持力度。改善创业投资看管体系和进行政策。扶持优质科技型公司到市场或挂牌融资。改善常识产权融资体制，扩大常识产权质押融资范围。勉励保障企业踊跃展开科技保障营业，依法合规开发常识产权保障、产物研发责任保障等产物。
六、探寻构建数据因素畅通准则
（十九）改善公共数据开放共享体制。构建健全高效的公共数据共享协调体制，扶持塑造公共数据根基支撑平台，推行公共数据归集整合、有序畅通和共享。探寻改善公共数据共享、开放、运营效劳、平安保证的治理体系。领先推行公司备案看管、卫生健康、交通运输、气象等高价格数据集向社会开放。探寻展开政府数据受权运营。
（二十）构建健全数据畅通买卖准则。探寻“原始数据不出域、数据可用不可视”的买卖范式，在庇护私人隐私和保证数据平安的前提下，分级分类、分步有序推进部分范畴数据畅通利用。探寻构建数据用途和用量操控制度，实现数据运用“可控可计量”。规范培养数据买卖市场主体，进行数据产业估价、备案结算、买卖撮合、争议仲裁等市场运营体制，稳妥探寻展开数据产业化效劳。
（二十一）拓展规范化数据开发应用情景。发挥领军公司和产业组织效用，推进人力智能、区块链、车联网、物联网等范畴数据采集准则化。深入推行人力智能社会实验，展开区块链创新利用试点。在金融、卫生健康、电力、物流等要点范畴，探寻以数据为焦点的产物和效劳创新，扶持塑造同一的技艺准则和开放的创新生态，推进商业数据畅通、跨地域数据互联、政企数据合一利用。
（二十二）增强数据平安庇护。强化网站平安级别庇护请求，推进改善数据分级分类平安庇护制度，使用技艺伎俩建立数据平安风险防控体制。探寻改善私人消息受权运用制度。探寻构建数据平安运用承诺制度，探寻制订大数据剖析和买卖禁止清单，强化事中事后看管。探寻数据跨境流动管制形式，改善要紧数据出境平安治理制度。
七、增强资源环境市场制度建造
（二十三）扶持改善资源市场化买卖体制。扶持试点地域改善电力市场化买卖体制，提升电力中长久买卖签约履约品质，展开电力现货买卖试点，改善电力协助效劳市场。依照股权多元化准则，加速电力买卖机构股份制改装，推进电力买卖机构独立规范运转，实现电力买卖组织与调整规范化。深化天然气市场化改革，一步步建立储气协助效劳市场体制。改善矿业权竞争出让制度，构建健全严刻的勘查区块退出体制，探寻储量买卖。
（二十四）扶持建立绿色因素买卖体制。在准确生态庇护红线、环境品质底线、资源应用上线等根基上，扶持试点地域进一步健全碳释放权、排污权、用能权、用水权等买卖体制，探寻推进绿色因素买卖与燃料环境指标目标更好衔接。探寻构建碳释放配额、用能权目标有偿取得体制，丰富买卖品种和买卖形式。探寻展开资源环境权益融资。探寻构建绿色核算体制、生态产物价格实现体制以及政府、公司和私人绿色责任账户。
八、健全因素市场处理
（二十五）改善因素市场化买卖平台。持续推行公共资源买卖平台整合共享，拓展公共资源买卖平台功效，一步步掩盖符合以市场化形式配置的当然资源、产业股权等公共资源。规范进行大数据买卖平台。扶持公司参加因素买卖平台建造，规范因素买卖平台运转。扶持因素买卖平台与金融机构、中介机构合作，造成涵盖产权界定、价值估价、流转买卖、担保、保障等营业的概括效劳体制。
（二十六）增强因素买卖市场看管。创新因素买卖准则和效劳，探寻增强因素价值治理和监督的有用形式。健全因素买卖消息披露制度。深化“放管服”改革，增强因素市场信用体制建造，塑造市场化法治化世界化营商环境。强化反垄断和反不正当竞争执法，规范买卖举止，将买卖主体犯法违纪举止归入信用纪录治理，对惨重失信举止实施追责和惩戒。展开因素市场买卖大数据剖析，构建健全因素买卖风险剖析、提前警告防范和分类处置体制。推行破产制度改革，构建健全当然人破产制度。
九、进一步发挥因素协同配置效应
（二十七）提升全世界领先进步因素集聚能力。扶持探寻制订异邦高档能人断定准则，为境外能人执业出入境、停居留等提供便捷。扶持适合要求的国内外投资者在试点地域依法依规设立证券、期货、基金、保障等金融机构。探寻世界科技创新合作新形式，扶持具有要求的试点地域围绕全世界性议题在全球范畴内迷惑具备顶尖创新能力的科学家团队“揭榜挂帅”。扶持产业领军公司牵头创建世界性资产与准则组织，踊跃参加世界准则制订。
（二十八）改善按因素分配体制。提升劳动报酬在首次分配中的比例，强化工资收入分配的技巧价格鼓励导向。建立充分表现常识、技艺、治理等创新因素价格的收益分配体制。创新宅基地收益取得和运用形式，探寻让农民长久分享土地增值收益的有用门径。合乎道理分配集体经营性建造用地入市增值收益，兼顾国度、农村集体经济组织和农村居民权益。探寻增添居民财产性收入，勉励和引导到市场企业现款分红，改善投资者权益庇护制度。
十、强化组织实行
（二十九）增强党的周全领导。坚持和增强党对因素市场化配置概括改革试点的领导，加强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导焦点效用，把党的领导始终贯通试点事业推行全进程。
（三十）贯彻位置主体责任。各试点地域要把因素市场化配置概括改革试点放在全局要紧位子，加强使命感和责任感，强化组织领导，改善推行贯彻体制，在风险全体可控前提下，科学把握时序、节拍和环节，踊跃稳妥推行改革试点任务实行。试点进程中要增强动态跟进剖析，展开试点成果估价，要紧政策和重要改革措施按程序报批。
（三十一）构建组织协调体制。构建由国度进行改革委牵头、相关部门作为成员单位的推行因素市场化配置概括改革试点部际协调体制，负责统筹推行试点事业，确定试点地域，协调解决重要难题，增强督促审查。国度进行改革委要会同相关方面指导试点地域体制实行方案及受权事项清单，按程序报批后组织实行；在位置自估价根基上，定期展开第三方估价。对取得显著成效的试点地域，要予以表扬鼓励，及时总结推广经历；对能源不足、执行不力、成效不显著的试点地域，要限期整改，整改不到位的按程序调度退出试点。要紧概况及时向党中央、国务院汇报。
（三十二）强化试点法治保证。构建健全与因素市场化配置概括改革试点相配套的法律法则与政策调度体制，统筹涉及的法律法则事项，做好与相干法律法则立改废释的衔接。试点地域拟实施的各项改革措施和受权事项，凡涉及调度现行法律或行政法则的，经全中国人大及其常委会或国务院依法受权后实行；其它涉及调度部门规章和规范性文献划定的，相关方面要依照本方案请求和经批准的受权事项清单，依法依规一次性对相干试点地域赐予改革受权。更多产业动态关心咱们。
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