作 者丨杨志锦,金珊,吴桂兴,郑嘉琪,韩永辉,谭舒婷

　　编 辑丨曾芳,丁青云,谭婷

　　1月20日，2022年广东省政府事业汇报（简单称呼《汇报》）“出炉”，以“改革”“创新”“大湾区”“平安”等高频要害词总结往日一年经济进行效果，并以“稳中求进”的准则为新一年的经济进行基调。

　　2021年广东经济进行势头强劲，地域制造总值达12.4万亿元、同比增添8%，延续33年总量居全中国第一，愈是成为全中国首个12万亿GDP强省。

　　粤来粤劲！图解2022广东政府事业汇报

　　官宣！广东隐性债务实现清零

　　1月20日，广东省十三届人大五次会议开幕。

　　提交大会审议的政府事业汇报显示，2021年实行新一轮预算治理制度改革，首先展开全省全域没有隐性债务试点、依期实现“清零”指标。

　　特殊再融资债券助力清零

　　隐性债务和法定政府债务相对，是指位置政府在法定政府债务限额之外干脆或许承诺以财政资金偿还以及犯法提供担保等形式举借的债务。

　　而法定政府债务是指政府负有偿还责任的债务，归入财政预算治理，于是是“显性的”。

　　2018年8月，看管部门已达成了对隐性债务的统算。关于隐性债务的料理，看管提议两大方向：一方面坚决遏制增加数量，另一方面踊跃稳妥化解存在数量。诸多位置推出了隐性债务化解方案，许多请求在5-10年间将隐性债务化解完结。换言之，全中国层次需在2028年前实现隐性债务清零。

　　广东则在2021年首先达成隐性债务清零。

　　当隐性债务清零后，政府性债务将最重要的表现为政府法定债务。广东省财政厅数据显现，2020年末广东省位置政府债务余额执行数为15316.19亿元，操控在债务限额以内。此中，通常债务5789.24 亿元，专项债务9526.95亿元。对照来看，广东以全中国第一的经济体量，政府债务余额排在全中国第三位，江苏、山东两省政府债务范围超出广东。

　　昨年10月，广东省举办省政府常务会议。会议深入落实党中央、国务院对于防范化解位置政府隐性债务风险的决策部署，探讨该省全域没有隐性债务试点事业。

　　会议显示，广东始终将防范化解隐性债务风险作为一项要紧政治任务，坚决遏制增加数量、加速化解存在数量，当前政府债务全体平安、风险可控，具有展开全域没有隐性债务试点的事业根基。经国务院批准，广东省全域没有隐性债务试点事业正规发动，要确实提升政治站位，健全体制统筹推行，依法依规周全清算存在数量隐性债务，保证按期达成试点任务。

　　此中，发行特殊再融资债券偿还隐性债务作为配套举措之一。2021年10月-12月广东、深圳连续发行1121亿特殊再融资债券（此中广东1072亿、深圳48.2亿），专项用于偿还存在数量债务。市场剖析以为，该批特殊再融资债券与本地提议的“全域没有隐性债务试点事业正规发动”相关，将助力本地隐性债务清零。

　　用超收收入偿还隐债

　　除广东外，上海市、北京市也在2021年发动隐性债务清零试点。

　　上海市昨年10月25日举办市政府常务会议。会议听取了上海市“全域没有隐性债务”试点事业推行概况的报告。为落实贯彻党中央、国务院对于防范化解位置政府隐性债务风险相关决策部署，经国务院批准，上海市正规发动“全域没有隐性债务”试点事业。

　　上海市昨年末推出的《对于提请审议<上海市2021年市级预算调度方案（草案）>的议案的讲明》（预算调度方案讲明）披露，依照党中央、国务院对于防范化解位置政府隐性债务的决策部署，北京市、上海市和广东省归入全中国“全域没有隐性债务”首批试点省市，发动试点事业。

　　预算调度方案讲明还显示，上海拟将2021年市级收入预算调度为3525 亿元，比2020年增添7%，比年初预算增收130亿元。同一时间，拟增添通常公共预算支出130亿元。此中，上海市加速化解位置政府债务，拟增添布置市级支出100 亿元，用于偿还部分轨道交通建造名目银行贷款。

　　因而，除了发行特殊再融资债券外，用超收收入偿还隐性债务也是清零的形式之一。

　　除北京市、上海市、广东省外，地级市层次的隐性债务清零事业也在开展。依照财政部和陕西省政府相关请求，陕西省汉中市昨年末设立隐性债务清零试点事业专班。

　　汉中市政府网络昨年12月27日发表通告称，为深入落实贯彻党中央、国务院对于防范化解位置政府债务风险的决策部署，高品质达成本市隐性债务清零试点事业任务，推进位置政府法定债务和隐性债务合并看管，依据财政部和省政府对于隐性债务清零试点事业的相关请求，打算在汉中市政府性债务治理事业领导小组设立汉中市隐性债务清零试点事业专班。

　　财政部副部长许宏才昨年12月显示，防范化解隐性债务风险，终极指标是实现全中国范畴周全消除隐性债务，并构建长效看管制度构架，清除隐性债务造成的土壤环境，坚决不留后患。为深入落实党中央、国务院决策部署，经国务院批准，上海市、广东省等经济体量大、财政实力强的地域，首先展开全域没有隐性债务试点事业，实现隐性债务清零，为全中国其它地域周全化解隐性债务提供有利探寻。

　　许宏才称，下一步，财政部将扶持上海、广东等地域分区别批统筹推行，依法依规周全清算存在数量隐性债务，保证按期达成试点任务。咱们会依据试点的进展概况，总结经历，再谋划后一步布置。

　　南财快评：成为华夏第一种12万亿大省以后，广东2022稳增添还需关心四大方面

　　2021年作为“两个一百年”奋斗指标的历史交汇点，亦是“十四五”规划最初实行的开局之年，之于广东改革进行乃至华夏现代化建造流程而言都具有路程碑式的重要意义。

　　面临全世界疫情来回抑制经济进行以及全世界通货膨胀高企等外部不确定性挑战，广东在面临百年未有之大变局挑战中做到拓新局与防风险两手抓，以筑牢常态化疫情防控严密防线、高效处置原土疫情，扎实推行粤港澳大湾区和深圳先行示范区建造，深入实行扩大内部需求策略，加大对实体经济扶持力度，强化策略科技力量和要害焦点技艺攻关，鼎力进行现代农业，统筹地域协调进行等为要点，踊跃贯彻新时代下做好宏观经济稳增添的使命担当，勇中间国经济高品质进行的排头兵。

　　从《汇报》内容来看，可从之下四大关心点把脉广东经济社会进行取得的成绩以及未来趋向。

　　一是看经济进行根本盘。

　　2021年广东经济进行势头强劲，地域制造总值达12.4万亿元、同比增添8%，延续33年总量居全中国第一，愈是成为全中国首个12万亿GDP强省，这为下一阶段经济可持续复苏奠定良好根基。而如何稳住进行强势则是2022年的重中之重。

　　为响应2021年中央经济事业会议所解放信号，坚持稳中求进事业总基调，致力稳固宏观经济大盘，维持经济运转在合乎道理区间，广东将GDP增添5.5%左右设定为2022年最重要的预期指标，坚持做到稳字当头、稳中求进。其次，广东作为华夏外贸大省，其进出口概况既能为效劳扩大内部需求提供动能，亦能为激活市场主体生机提供机缘窗口，以此为通畅经济重复打通“二脉”。2021年广东进出口总额8.27万亿元，同比增添16.7%。此中进口额3.22万亿元，增添多达17.4%，反高于口增添率（16.2%）。另外，广东经过政策发力适当超前，在推行新基建建造、推进市场主体安稳健康进行、稳步推行“一核一带一区”建造、不停提升绿色低碳进行水准、强化文化体育实力底子、加强群众美满感平安感得到感等方面“多点开花”，多角度巩固长久向没有问题根本面。

　　二是看稳中求进新战法。

　　要在2022年接着做好宏观经济稳增添，广东将在之下三方面下足功夫，塑造经济进行稳固力。

　　起首所以深入推行粤港澳大湾区建造事业为头号工程，联合推行深圳建造华夏特点社会主义先行示范区、深圳概括改革试点以及横琴、前海两个合作区建造，用行动将大湾区建造蓝图转化为实景图，丰富“一国两制”实践。

　　其次，周全深化改革开放，凝聚更强盛的进行内生动能。《汇报》中准确说起“改革”56次，涉及供应侧改革、农村概括改革、因素市场化等若干范畴，深切反应出当前加速开放型经济建造的迫切要求，高度重视推进全角度改革向纵深进行，为坚定蹚过改革“深水区”，啃下“硬骨头”，走出“新公路”，以期为全中国层次实行全角度改革提供广东经历。

　　最终，勇闯科技创新新关口，凭借焦点技艺研发优势，踊跃寻求前沿经济范畴突破，缔造新的经济增添点，推进经济高品质进行。广东依靠大湾区世界科技创新中心建造，探寻新款举国体系“广东路径”，紧抓资金链—科研链—能人链—创新链—资产链“五链相扣”，为科技创新、绿色进行提供源源不停的强支撑力，更进一步迈向科技创新强省和生产强省。

　　三是看风险防范应对策。

　　2021年中央经济事业会议重申统筹进行和平安，将房地产归入构造政策。面临少许房地产公司债务风险出现的难题，广东适时适度介入化解，表现出市场化体制下政府应有之为。面向2022年进行，《汇报》重申以稳为重，“稳”“平安”“风险”作为高频词，区别显露28次、24次、11次，广东将用愈加精确、可持续的应对之策，力争以“防”代“治”，克服要害范畴不确定性带来的风险挑战。

　　四是看未来进行新动向。

　　广东进行之于提升我们国家参加全世界经济进行的竞争力而言具有要紧意义。《汇报》中“创新”“科技”“数字”三个最重要的高频词区别显露了53次、27次、22次，且准确提议推进数字国民币、国度区块链创新利用等试点落籍以及建造大湾区碳释放权买卖平台，这为把握新一轮技艺革命机缘，强化策略性范畴准则制订能力，提高新兴范畴全世界处理参加度，做好充分准备。

　　（南财快评作者：韩永辉系广东外语外贸大学广东世界策略探讨院教授、博导、珠江学者，广东省人大常委会财经决策行家；谭舒婷系广东外语外贸大学广东世界策略探讨院博士）

　　本期编辑 刘巷 实习生 林曦莹

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