“以工代赈”，这种关于都市居民颇有些陌生的词汇，在农村特别是贫困地域的农村，已成为本地劳能源实现就业、获取收入的要紧通道。

周全脱贫后，“以工代赈”怎样干？近日，国度进行改革委印发《全中国“十四五”以工代赈事业方案》（之下简单称呼《事业方案》），周全拓展未来五年以工代赈实行范畴、受益对象、建造范畴和赈济形式。“进级版”的以工代赈有哪些新看点？资金扶持力度能否会加大？是否进一步增添就业容量？

建造家园，增添收入

——“十三五”以来，在中西部地域实行的2.5万个以工代赈名目为贫困群众提供110多万个务工岗位

以工代赈是经过组织农村群众参加工程建造获取劳务报酬以取代干脆赈济的一项帮扶政策。实行30好几年来，这一政策成效如何？

国度进行改革委地域振兴司相关负责人推荐，自1984年发动实行以来，国度已累计布置以工代赈资金（含实物折资）超越1600亿元。通过好几年实践，以工代赈在改进农村制造生活要求、拉动贫困群众就业增收、激起脱贫致富内生能源、推进地域协调进行等方面发挥了特异而要紧的效用。

在贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县，西江镇龙塘村的以工代赈名目正抓紧推行。“最近，村里在修缮饮用水设备，同一时间建造地下污水管网和农旅观光步道，咱和好多老乡此刻全在名目上干活。”龙塘村村民文冲对本报记者说，参加这点名目建造不但让本人多了份工资，还能改进村里环境，迷惑更多游客过来，“俺这搞旅行的收入也能跟着涨起来。”

雷山县进行和改革局局长刘光灿向记者推荐，本年，雷山县在龙塘村实行以工代赈示范工程，务工人士90%是本地群众，估计下发劳务报酬120万元以上。“近几年，咱们经过以工代赈名目的实行，让本地群众特别是难题群众参加到工程建造中，有用推进了农民就业增收。2017年以来，雷山县投入以工代赈超4600万元资金，共贯彻劳务报酬下发450万元，推进3650名贫困群众脱贫。”

依据国度发改委当前发表的数据，“十三五”以来，国度累计布置以工代赈中央资金约300亿元，位置同步布置以工代赈资金35亿元，在中西部地域实行了2.5万个以工代赈名目，为贫困群众提供110多万个务工岗位，下发劳务报酬近40亿元。2020年，为应对疫情、灾情冲撞，以工代赈名目劳务报酬占中央资金的最低比重从10%提升至15%，当年即拉动约30万滞留农村劳能源就近就业。

“采用以工代赈形式实行的名目，常常投资范围小、技艺门槛低、前期事业容易、务工技巧请求不高，农村劳能源能够充分参加此中，经过本身劳动获取报酬，激起其增收致富的内生能源。”华夏农业科学院农业经济与进行探讨所探讨员毛世平对本报记者显示，增收的同一时间，不少人在名目建造进程中还参与技巧培训，这会提高它们未来出行务工的竞争力。

范畴更宽，受益更广

——广大拉动脱贫人数、易返贫致贫监测对象和其它低收入人数就近就业

映入“十四五”时代，以工代赈如何进一步发挥效用？

国度发改委这次印发的《事业方案》准确提议，在农业农村根基设备建造范畴踊跃推广以工代赈形式，推进以工代赈由专项扶贫政策向集就业推进、根本建造、应急救灾、收入分配、地域进行等功效为一体的概括性帮扶政策转变。

“巩固拓展脱贫攻坚效果、周全推行乡下振兴，为以工代赈政策带来重要机缘。”国度发改委地域振兴司司长童章舜说，“十四五”时代，国度发改委将督促指导各地聚集以脱贫人数为要点的农村低收入人数，瞄准以脱贫地域为要点的欠强盛地域，鼎力实行大批以工代赈名目，推进更多脱贫人数和农村低收入群众参加乡下建造、共享进行效果，把以工代赈塑造成周全推行乡下振兴的新特点。

详细来看，国度发改委提议着眼于四个拓展，推进“十四五”以工代赈政策体制和事业体制安稳转行、提档进级。拓展实行范畴，要点向“三区三州”等原深度贫困地域、国度乡下振兴要点帮扶县、易地扶贫搬迁延续支持任务较重地域以及受当然灾害作用较重地域倾斜。拓展受益对象，特别是广大拉动脱贫人数、易返贫致贫监测对象和其它低收入人数就近就业。拓展建造范畴，由农村中小型公益性根基设备拓展至农村中小型公益性根基设备和农村资产进行配套根基设备两大范畴。拓展赈济形式，由单一下发劳务报酬拓展至包括改进制造生活要求、下发劳务报酬、展开技巧培训、设计公益性岗位、产业收益分红等多个赈济形式。

“随着周全推行乡下振兴，‘十四五’以工代赈事业方案的新浮动顺应了现实请求。”华夏国民大学农业与农村进行学院教授唐忠以为，乡下振兴面对着一种艰巨任务，即缩短城乡之中的收入、公共效劳及国民生活品质等方面的差距，这须要关心更多人群。这次把以工代赈政策进级，扩大掩盖范畴、受益面，增添赈济形式，可行让更多低收入人群受益，有助于更好效劳于乡下振兴。

聚集“进级版”以工代赈，位置加速布置。刘光灿显示，雷山县山高坡陡，外出难是群众生活和资产进行亟待解决的难题。“对此，咱们在实行以工代赈名目进程中，将进一步拓展建造范畴，统筹整合农业根基设备、农业资产进行、农村人居环境建造、农业生态庇护、水利建造和扶贫开发等涉农资金，要点推进资产路、制造步道、农村人居环境整治等根基设备以及茶叶、天麻等生态农业设备建造，解决‘乡品进城’‘黔货出山’等难题。”

资金到位，规范运用

——本年下达中央投资总额将超越70亿元，计划下发劳务报酬不低于10.5亿元

实行以工代赈名目，资金如何保证？国度发改委推荐，“十四五”时代将进一步加大以工代赈实行力度，本年已下达以工代赈中央投资超65亿元，全年下达中央投资总额将超越70亿元，计划下发劳务报酬不低于10.5亿元。

针对少许要点地域，另有专项资金扶持。

昨年5月，国度发改委印发专门方案，布置中央预算内投资1.8亿元，领先扶持大批巩固脱贫效果任务重的已脱贫摘帽县，围绕“公益性根基设备建造 劳务报酬下发 就业技巧培训 公益性岗位设计”和“资产进行配套根基设备建造 劳务报酬下发 就业技巧培训 产业折股量化分红”两种形式，探寻展开以工代赈巩固脱贫效果衔接乡下振兴试点事业。国度发改委相干负责人推荐，本年专门布置了5亿元中央预算内投资，在昨年相干试点事业的根基上，抉择22个省份62个已脱贫摘帽县展开以工代赈巩固脱贫攻坚效果衔接乡下振兴试点示范事业。

资金到位，群众就业增收更有保证。依据国度发改委数据，在日前不低于中央投资15%的根基上，新加的62个试点示范名目估计下发劳务报酬不低于1.12亿元，占中央投资的比重超越22%。在吸纳脱贫群众就近务工增收方面，将拉动1.3万脱贫群众和其它低收入人群在家门口务工就业。

应用中央资金的同一时间，多地踊跃探寻整合其它各样资金。刘光灿推荐，2017年以来，雷山县以工代赈名目的实行拉动其它资金投入2.35亿元以上。“然后，围绕资金筹措，咱们还将探讨颁布各项迷惑社会资本投资农业农村根基设备的扶持政策，改良营商环境，有用迷惑社会资本投资，造成多方合力。”

有了资金，还得规范运用。国度发改委提议，“十四五”时代，将增强以工代赈资金运用治理，做好名目组织实行事业。进一步准确以工代赈资金运用范畴，请求各级进行改革部门严刻资金拨付程序，严守劳务报酬下发准则，并尽第一大可能提升下发比重。请求各地强化名目储备和治理，增强名目造成产业的监督治理，保证以工代赈资金发挥实效。

《 国民日报国外版 》（ 2021年09月16日 ?第 04 版）