2022年平台经济如何规范化进行，有哪些要紧准则将落地，哪些方向值得关心？1月19日国度发改委等多部门发表了《对于推进平台经济规范健康持续进行的多个意见》（之下简单称呼《意见》），为进一步推进平台进行提议多个意见。

该《意见》对反垄断、数据料理、金融看管、算法则制、新业态用工等关心热点都给出了方向。

从文献内容可行瞧出，超大型互联网平台责任将进一步强化，平台经营透明度需进一步提高、平台看管颗粒度细化，数据料理、私人消息庇护的规制将更改善，平台用工的劳动关连断定将迎接突破，金融看管更为严刻，平台公司投资入股金融机构和位置金融组织进一步规范化、平台相干策略投资将受限。

而且，平台经济看管将愈加协同、规范，之前各部门之中执法竞争、准则接口不一的概况或有改进，造成看管合力，降低不确定性，稳固市场心态，推进平台经济规范、健康、持续进行。

构建平台消息公示制度信披请求更高

“平台越大、责任越大”已成为一种看管趋向。《意见》指明，厘清平台责任边界，强化超大型互联网平台责任。

不同类别、不同范围的平台，社会作用力以及对各样主体的操控力千差万别，因而实行合乎道理的分级分类的规范请求十分必需。从2021年10月市场看管总局发表的《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》与《互联网平台贯彻主体责任指南（征求意见稿）》中可瞧出，平台分类分级的看管思路曾经确立。

《意见》还指明，加大平台经济相干国度准则研制力度。构建互联网平台消息公示制度，加强平台经营透明度，强化信用约束和社会监督。

华夏互联网协会探讨中心副主任、北京师范大学网站法治世界中心执行主任吴沈括以为，日前，对于平台经济的国度准则十分少，因而须要导入新的国度准则为平台经济的进行提供技艺、治理等多方面操作指引。

“而消息公示制度除了营业准则、隐私政策外，还包括主体资质、消息、人士、消息、商业伙伴等其它生态消息，意指着更广的消息披露请求，可提升平台的透明度。《意见》对平台看管颗粒度，特别是披露水平提议了更高的合规请求。”他叮嘱21世纪经济报导记者。

值得关心的是，《意见》请求改善竞争看管执法，提议了“增强全链条竞争看管执法”这一新的提法。

详细来看，请求严刻依法查处平台经济范畴垄断合同、滥用市场支配位置和犯法实行经营者聚集举止。关于平台广告，要“要点规制以减配降质产物误导客户、平台未对出售商品的市场准入资质资格实行检查等难题，对存留缺陷的花费品贯彻线上经营者产物召回相干义务”。关于外出范畴，要“加大对外出范畴平台公司非法商用举止的打击力度”。涉税的概况则请求“强化平台公司涉税消息报送等税收辅助义务，增强平台公司税收看管，依法查处虚开发票、逃税等涉税犯法举止”。

“《意见》打了一套组合拳，合一了若干发文单位的诉求与看管思路，发改委作为牵头单位来主导，这也是贯彻中央经济事业会议请求。”南开大学法学院教授、竞争法探讨中心主任、新一代人力智能进行策略探讨院特约探讨员陈兵显示。

陈兵叮嘱记者，之前若干部门从本身职能出发采用看管举措，缺乏体系性、协同性、全体性，这一次发改委牵头或意指着然后实践操作中，通过会商程序，发改委牵头负责，相干文献归口发改委同一审查签发，规整不同看管部门的职权权限。幸免看管准则接口不绝对、看管混乱的概况，稳固平台经营者预期。

严刻规范平台公司入股金融机构

2021年，针对支付范畴的看管差不多贯通全年。年初2021年华夏国民银行事业会议就提议了强化支付范畴看管；1月20日，央行官网推出《非银行支付机构条例(征求意见稿)》首提支付范畴反垄断看管举措，准确界定相干市场范畴以及市场支配位置断定准则，并加大对持牌机构为没有证经营支付营业的机构提供支付营业通道举止的惩罚力度；4月，国民银行举办2021年支付结算事业电视会议，请求深入推行支付范畴反垄断事业。

这次《意见》再提强化支付范畴看管。请求断开支付用具与其它金融产物的不当接连，依法处理支付进程中的排他或“二选一”举止，对滥用非银行支付效劳相干市场支配位置的举止增强看管，探讨颁布非银行支付机构条例。

金融产业资深剖析师王蓬博向21世纪经济报导记者解释，上述条款中提到的“二选一”举止与之前电子商二选一相似，即平台强迫或默认只能有一个支付抉择，不会给使用者或许商家提供其余抉择。“非银支付机构条例”则针对全部持牌的第三方支付机构，涉及到执照类别和相应的反垄断规制等多方面内容。

王蓬博显示，日前来看，支付用具和其它金融产物不当接连并未干脆准确详细准则。但“断开支付和相干金融产物的不当接连”最重要的目的仍是要间接防止资金流在平台体制内闭环重复，例如信贷营业的资金流不行和支付账户造成闭环。防止资金流和消息流交叉嵌套带来的看管困难和闭环效应。

《意见》提到“严刻规范平台公司投资入股金融机构和位置金融组织，督促平台公司及其控股、参股金融机构严刻贯彻资本金和杠杆率请求”。在王蓬博看来，这是全新提法，也解放了要害信号。

“未来，估计平台相干策略投资会遭到节制，同一时间持有小贷或花费金融执照的平台杠杆率都会被严刻请求，资本金增添是一种势必选择，估计会加大和银行等机构合作，回归助贷平台本质。”王蓬博说。

新业态用工劳动关连断定将有突破

近年来平台用工难题愈发遭到关心。如何经过法律伎俩保证灵活就业人士的劳动权益，打造一种良性、可持续进行的用工环境已成为要紧命题。

平台经济灵活就业人士与平台之中的法律关连一直存留较大争议。《意见》指明，要改善新就业形态劳动者与平台公司、用工合作公司之中的劳动关连断定准则，探寻准确不十足适合确立劳动关连情形的断定准则，合乎道理确定公司与劳动者的权利义务。

华夏政法大学民商经济法学院教授、社会法探讨所所长娄宇叮嘱21世纪经济报导记者，不十足劳动关连是部分具有劳动关连的特征，与最典范的劳动关连中雇员对雇主具备人格属性与经济属性不同，不十足劳动关连没有或许部分没有人格从属性，但有经济从属性。日前新业态用工中众包以及站点治理的多数专送均为这类概况。

“对不十足适合确立劳动关连情形的断定准则的探寻，会让劳动者类别更多元化，权益保证更精确。”娄宇以为。

《意见》还请求，引导平台公司增强与新就业形态劳动者之中的协商，合乎道理制订定单分配、计件单价、抽成比重等干脆涉及劳动者权益的制度和算法则则，并公布发表，确保制度准则公布透明。健全最低工资和支付保证制度，保证新就业形态劳动者得到合乎道理劳动报酬。展开平台灵活就业人士职业伤害保证试点，探寻用工公司购置商业保障等体制。

数据和算法平安看管还是要点

2021年数据处理取得突破，《数据平安法》《私人消息庇护法》接踵生效与《网站平安法》一同造成数据处理法律范畴的“三驾马车”，与《互联网消息效劳治理法子》《对于平台经济范畴的反垄断指南》等多部法律法则造成了较为老练的网站、数据及算法的看管体制。

《意见》提议，改善数据平安法、私人消息庇护法配套准则。改善跨境数据流动“分级分类+负面清单”看管制度，探寻制订互联网消息效劳算法平安制度。

而且，从严管制非必需采集数据举止，依法依规打击黑市数据买卖、大数据杀熟等数据滥用举止。

2021年可谓是打开了算法处理元年，不论是从数据处理的方位仍是平台反垄断的方位，均增强了对算法的规制。

《意见》中也对算法做出了请求：对在严刻庇护算法等商业秘密的前提下，扶持第三方机构展开算法估价，引导平台公司提高算法透明度与可解释性，推进算法公平。严肃查处应用算法发展消息内容造假、流传负面有害消息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等犯法违纪举止。

（作者：王俊,郭美婷 编辑：包芳鸣）