新华社2月22日发表《中共中央 国务院对于做好2022年周全推行乡下振兴要点事业的意见》。这是新世纪以来指导“三农”事业的第19个中央一号文献。

　　华夏农业大学始终秉持“解民生之多艰难 育天下之英才”的校训，以强农兴农为己任，长久效劳于“三农”事业。华夏农业大学国度乡下振兴探讨院组织行家、学者对2022年中央一号文献发展解读。

　　2022年中央一号文献坚持重申严守18亿亩耕地红线，愈是准确提议“永久根本农田要点用于粮食制造，高准则农田准则上悉数用于粮食制造”。我们国家高准则农田建造名目仅有十余年历史，但其在稳粮、高产、抗灾、减灾、优供、增效方面的特异优势，已为成为华夏粮食平安的压舱石。

　　华夏农业大学土地科学与技艺学院教授孔祥斌在接纳新京报记者采访时说，“我们国家此刻的高准则农田亟须做一种周全体系的‘体检’，保证现存高准则农田适合旱涝保收、提产增效的建造指标。唯有实现高准则农田品质的提高，我们国家的耕地品质才能在保资源、稳面积、持续推行高准则农田建造的时刻，下降粮食制造的不确定性、不固定性，提高农民的种植收益，增添耕地庇护能源。”

　　守耕地红线离不开建高准则农田

　　新京报：庇护耕地是历次涉农中央一号文献的重中之重。本年一号文献初次准确提议“永久根本农田要点用于粮食制造，高准则农田准则上悉数用于粮食制造”，这表现了甚么？

　　孔祥斌：这表现了党中央庇护粮田的坚定决心，也是贯彻遏制“非农化”、防止“非粮化”、“下降粮食进口”的新时期策略意志和提高粮食制造自给率的请求。一直以来，中央及各级政府都有耕地庇护的硬举措，但我们国家耕地庇护与高效应用仍面对少许挑战。

　　起首，2021年8月，当然资源部推出的第三次全中国国土考查数据显现，2019年末我们国家耕地面积为19.18亿亩，十年降低了1.13亿亩，最重要的原由于农业构造调度和国土绿化。随着我们国家都市化水准的提升，未来各样建造用地占用耕地的趋向依旧强劲，现存粮田总量仍会面对惨重流失的威胁。

　　其次，新冠肺炎疫情肆虐全世界，粮食畅通遭到作用。像世界粮食贸易一度濒临中断，全球列国都下降粮食出口，提高粮食的自给率，而国家内部少许粮农也增添了本人的粮食库存量，从前粮农是产多少卖多少，此刻可能要留一部分粮食在家里本人用。这全在提示华夏必需守住耕地红线、保证口粮平安。

　　另有，全世界极其气候事故在明显增添，我们国家干旱、洪涝、高温、热浪、低温等极其天气的产生频次、持续时间、作用范畴和强度均明显加强，像2021年的河南、山西等北方地域，显露了罕见水灾。极其气候事故在作用耕地粮食制造的稳固性。

　　耕地粮食种植效益相比低，使粮农制造踊跃性不高。数据显现，2009年至2018年，全中国三大粮食作物净收益由每亩186.39元降到每亩损失85.59元。况且考量55岁到65岁之中的老年劳能源的退出，假如在耕地庇护、高准则农田建造以及粮食制造政策发展大幅度调度的前提下，未来包括东北、华北、长江中下游三大平原区在内的耕地粮食种植收益会持续下降。

　　新京报：提高粮食概括制造能力关乎保证国度粮食平安，有哪些措施可行提高国度粮食制造力？

　　孔祥斌：咱以为，最要紧的一丝，便是提高粮食种植收益，让农民能确实经过种地获得更多收益，这就须要决策层在耕地进行权补偿、粮食制造补助、生态补偿、农业保障体制等方面下功夫，明显提高粮食制造的概括收益；持续实行严刻的耕地庇护制度，守住18亿亩耕地红线，严控耕地“非农化”“非粮化”，第一大限制降低耕地资源刚性损耗；此外，咱们应当持续增添高准则农田建造投入力度，让高准则农田应对极其灾害的适应能力更强。

　　高准则农田需做“体检”

　　新京报：您提到了应当提高高准则农田建造，本年一号文献中，专门提议2022年建造1亿亩高准则农田。甚么样的农田是高准则农田？我们国家高准则农田的建造如何？

　　孔祥斌：高准则农田的准则，最早是由原国土资源部提议的，2012年，原国土资源部提议，在“十二五”时期，在规定的根本农田庇护区范畴内，建成不少于2亿亩聚集连片、设备配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业制造和经营形式相适应的高准则根本农田。

　　高准则农田建造取得了十分显著的成效，在2021年，我们国家建成超1亿亩高准则农田，占年度建造指标任务的105.5%。可是，咱们在少许地域实地调研中发觉，有些高准则农田其实不十足适合高准则农田建造准则，有的农田便是修个路，或许凿口井，就被划为高准则农田了。但实质上，高准则农田是旱能灌、涝能排的，这就须要农田水利设备都要完善。

　　新京报：关于建造达成的高准则农田与高准则规划不相符的景象，您怎样看？

　　孔祥斌：咱提议，全中国的高准则农田可行做个“体检”，将全部的高准则农田能够有用应对极其天气为准则，从新排查一遍，对设备不完善的农田，及时查漏补缺；此外，应当有针对性地实行根基设备再提高工程，特别是针对黄淮海地域可能碰到的极其降雨天气，要对地域内高准则农田实行改装提高工程；加大对东北粮仓投入，提高应对极其冻害适应能力；发动西南山区和黄土丘陵区中低产田品质提高工程；以高准则农田建造和农村集体产权制度改革为契机，推进耕地体积重构，提升耕地范围化水准。

　　高准则农田要多通道投入

　　新京报：周全达成高准则农田建造阶段性任务，须要做哪些方面？

　　孔祥斌：一号文献指明，要有统筹规划、同步实行高效节水灌溉与高准则农田建造。特别提到，在水土资源要求适宜地域规划新建大批现代化灌区，领先将大中型灌区建成高准则农田；此外一方面，便是要深入推行国度黑土地庇护工程，实行黑土地庇护性耕作8000万亩；另有一条便是要踊跃发掘潜力增添耕地，扶持将适合要求的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地，而且推进由最重要的处理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变统筹规划、同步实行高效节水灌溉与高准则农田建造。

　　新京报：在大中型灌区上建高准则农田，有怎么的优势？

　　孔祥斌：大中型灌区制造粮食约占全中国总量的50%，粮食制造位置十分要紧。此外，大中型灌区的水利要求根基设备要求相比好；另有一丝，将大中型灌区建造成高准则农田，有益于解决高准则农田地块被没有序占用的难题，建在大中型灌区的高准则农田更简单连田成片、网相连、渠相通，这样有益于监督治理、保证农田不被占用，况且可行充分发挥灌排设备支撑农业进行、农民增收、农村生态改进的效用。

　　黑土地庇护先要多个大豆

　　新京报：对于东北黑土地庇护，除了大家经常提到的构建黑土地庇护治理监督体制外，您以为还须要注意甚么？

　　孔祥斌：改良种植构造，发展庇护性耕作。东北黑土地退化的一种要紧原因是，大豆种得少了，好多农民发觉玉米亩产量高，只种玉米，但玉米须要大批肥料，过多的化肥，就简单耗费土壤的碳资源，导致土壤变硬、变薄。但大豆隶属豆科植物，其根系有固氮能力，可行有用规复地力。是以，咱们倡导在黑土地域域采纳玉米与大豆轮作的形式。

　　新京报：为何要推进由最重要的处理盐碱地适应作物，向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变？

　　孔祥斌：这边有至少四个意义。一方面，我们国家的盐碱地总面积相比大，选育耐盐碱植物，可行提升盐碱地应用率，从而扩大粮田面积；另一方面，选育耐盐碱植物可行节约水资源，有益于缓和少许位置的农田水资源短缺的概况；另有一丝，盐碱地具备丰富矿物质素材，盐碱地含有盐分等少许素材，经过植物消化后再传送让人类，有利于提高人体营养素材的丰富性。另外，耐盐碱植物对土壤有很没有问题优化效用。

　　最要紧的是提升农民收入

　　新京报：您以为在守住耕地红线、推行建造高准则农田的时刻，最应当注意的难题是甚么？

　　孔祥斌：咱以为最要紧的一丝是让农民在种田上得到更多收益，也便是多通道提升农民收入，让农民种粮更有踊跃性。咱们经过实地考察发觉，少许地域的农民，会由于种田带来的经济收益低，就会抉择撂荒；或许少许地域农民，过度重视种粮收益，放弃种养联合轮作、间作的形式，大批开采地下水、运用肥料，导致耕地生态风险不停加大。

　　新京报：对此，您有哪些提议？

　　孔祥斌：农民是耕地庇护的微观主体，国度应当进一步准确耕地庇护微观主体的责、权、利。一是将农民归入耕地庇护责任主体的范围，《土地治理法》准确划定，农村集体经济组织和农户是耕地的全部者和承包者，是耕地的干脆运用者，依照权、责、利对等准则，应将农村集体经济组织和农户归入耕地庇护的责任主体，承受耕地庇护的责任；二是构建耕地庇护绩效评价体制，对耕地庇护成果较没有问题农村集体经济组织提供鼓励性补偿；三是依靠农村土地资源和区位优势，构建生态农田、景观农田、文化农田，创新“一、二、三产”合一制造形式，发挥耕地的制造、生态和生活复合功效，增添农产物的复合价格，第一大水平地提高耕地资源价格，增添农民务农收入。

　　来自：新京报记者 赵利新

　　排版：李沁珈

　　责任编辑：郝晨淇