《中共中央 国务院对于加速建造全中国同一大市场的意见》10日发表。强化市场根基制度准则同一、推行市场设备高准则联通、塑造同一的因素和资源市场、推行商品和效劳市场高水准同一、推行市场看管公平同一、进一步规范不当市场竞争和市场干预举止，意见为往后一种时代建造全中国同一大市场提供了行动要领，必定对新情势下深化改革开放，更好应用发挥、巩固加强我们国家市场资源庞大优势，周全推进我们国家市场由大到强转变发生要紧作用。（记者安蓓、潘洁，海报设置杨轶群）

　　中共中央 国务院对于加速建造全中国同一大市场的意见

　　（2022年3月25日）

　　建造全中国同一大市场是建立新进行格局的根基支撑和内在请求。为从全局和策略高度加速建造全中国同一大市场，现提议如是意见。

　　　　一、全体请求

　　（一）指导思想。以习近平新时期华夏特点社会主义思想为指导，周全落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进事业总基调，完整、明确、周全落实新进行理念，加速建立新进行格局，周全深化改革开放，坚持创新驱动进行，推进高品质进行，坚持以供应侧构造性改革为主线，以满足国民日渐增添的美好生活须要为基本目的，统筹进行和平安，充分发挥法治的引领、规范、保证效用，加速构建全中国同一的市场制度准则，打破位置庇护和市场切割，打通制约经济重复的要害堵点，推进商品因素资源在很大范畴内通畅流动，加速建造高效规范、公平竞争、充分开放的全中国同一大市场，周全推进我们国家市场由大到强转变，为建造高准则市场体制、建立高水准社会主义市场经济体系提供坚强支撑。

　　（二）事业准则

　　——立足内部需求，通畅重复。以高品质供应缔造和引领要求，使制造、分配、畅通、花费各步骤愈加通畅，提升市场运转效能，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建造超大范围的国家内部市场成为一种可持续的历史进程。

　　——立破并举，改善制度。从制度建造着眼，准确阶段性指标请求，压茬推行同一市场建造，同一时间坚持难题导向，致力解决突出矛盾和难题，加速清算废除妨碍同一市场和公平竞争的各式划定和做法，解除各式封闭小市场、自咱小重复。

　　——有用市场，有为政府。坚持市场化、法治化准则，充分发挥市场在资源配置中的打算性效用，更好发挥政府效用，强化竞争政策根基位置，加速转变政府职能，用足用好超大范围市场优势，让要求更好地引领改良供应，让供应更好地效劳扩大要求，以同一大市场集聚资源、推进增添、鼓励创新、改良分工、推进竞争。

　　——体系协同，稳妥推行。不停提升政策的同一性、准则的绝对性、执好的协同性，科学把握市场范围、构造、组织、体积、环境和体制建造的环节与进度，坚持放管联合、放管并重，提高政府看管效率，加强在开放环境中动态维护市场稳固、经济平安的能力，有序扩大同一大市场的作用力和辐射力。

　　（三）最重要的指标

　　——持续推进国家内部市场高效通畅和范围拓展。发挥市场推进竞争、深化分工等优势，进一步打通市场效能提高、劳动制造率提升、居民收入增添、市场主体强大、供应品质提高、要求改良进级之中的渠道，努力造成供需互促、产量销量并进、通畅高效的国家内部大重复，扩大市场范围容量，不停培养进行强盛国家内部市场，维持和加强对全世界公司、资源的强盛迷惑力。

　　——加速营造稳固公平透明可预期的营商环境。以市场主体要求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正看管，持续改良效劳，加速塑造市场化法治化世界化营商环境。充分发挥各地域相比优势，因地制宜为各样市场主体投资兴业营造良好生态。

　　——进一步下降市场买卖本钱。发挥市场的范围效应和集聚效应，增强和改良反垄断反不正当竞争执法司法，解除妨碍各式制造因素市场化配置和商品效劳畅通的体系体制阻碍，下降制度性买卖本钱。推进现代畅通体制建造，下降全社会畅通本钱。

　　——推进科技创新和资产进级。发挥超大范围市场具备丰富利用情景和放大创新收益的优势，经过市场要求引导创新资源有用配置，推进创新因素有序流动和合乎道理配置，改善推进自助创新效果市场化利用的体系体制，支撑科技创新和新兴资产进行。

　　——培养参加世界竞争合作新优势。以国家内部大重复和同一大市场为支撑，有用应用全世界因素和市场资源，使国家内部市场与世界市场更好联通。推进制度型开放，加强在全世界资产链供给链创新链中的作用力，提高在世界经济处理中的话语权。

　　　　二、强化市场根基制度准则同一

　　（四）改善同一的产权庇护制度。改善依法平等庇护各式全部制经济产权的制度体制。健全同一规范的涉产权纠纷案件执法司法体制，强化执法司法部门协同，进一步规范执法范畴涉产权强迫举措准则和程序，进一步准确和同一行政执法、司法裁判准则，健全行政执法与刑事司法双向衔接体制，依法庇护公司产权及公司家人身财产平安。推进常识产权诉讼制度创新，改善常识产权法院跨地域管辖制度，通畅常识产权诉讼与仲裁、调解的对接体制。

　　（五）实施同一的市场准入制度。严刻贯彻“全中国一张清单”治理形式，严厉禁止各地域各部门自行发表具备市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的同一性、严肃性、权威性。探讨改善市场准入效率估价目标，稳步展开市场准入效率估价。依法展开市场主体备案注册事业，构建全中国同一的备案注册数据准则和公司名称自助申报产业字词库，一步步实现经营范畴备案的同一表述。制订全中国通用性资格清单，同一规范评价程序及治理法子，提高全中国互通互认互用出力。

　　（六）维护同一的公平竞争制度。坚持对各样市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度构架和政策实行体制，构建公平竞争政策与资产政策协调保证体制，改良改善资产政策实行形式。健全反垄断法律准则体制，加速推进修改反垄断法、反不正当竞争法，改善公平竞争检查制度，探讨要点范畴和产业性检查准则，健全检查体制，同一检查准则，规范检查程序，提升检查效率。

　　（七）健全同一的社会信用制度。体制颁布全中国公共信用消息根基目录，改善信用消息准则，构建公共信用消息同金融消息共享整合体制，造成掩盖悉数信用主体、全部信用消息类型、全中国全部地域的信用消息网站。构建健全以信用为根基的新款看管体制，周全推广信用承诺制度，构建公司信用情况概括评价体制，以信用风险为导向改良配置看管资源，依法依规体制颁布全中国失信惩戒举措根基清单。健全守信鼓励和失信惩戒体制，将失信惩戒和惩治腐败相联合。改善信用修缮体制。加速推行社会信用立法。

　　　　三、推行市场设备高准则联通

　　（八）建造现代畅通网站。改良商贸畅通根基设备布置，加速数字化建造，推进线上线下合一进行，造成更多商贸畅通新平台新业态新形式。推进国度物流枢纽网站建造，鼎力进行多式联运，推广准则化托盘带板运输形式。鼎力进行第三方物流，扶持数字化第三方物流交付平台建造，推进第三方物流资产科技和商业形式创新，培养大批有全世界作用力的数字化平台公司和供给链公司，推进全社会物流降本增效。增强应急物流体制建造，提高灾害高风险地域交通运输设备、物流站点等设防水准和承灾能力，踊跃防范粮食、燃料等要紧产物供给短缺风险。改善国度概括立体交通网，推行多档次一体化概括交通枢纽建造，推进交通运输设备跨地域一体化进行。构建健全城乡合一、地域联通、平安高效的电信、燃料等根基设备网站。

　　（九）改善市场消息交互通道。同一产权买卖消息发表体制，实现全中国产权买卖市场联通。改良产业公告公示等要紧消息发表通道，推进各范畴市场公共消息互通共享。改良市场主体消息公示，便捷市场主体消息互联互通。推行同类别及同目的消息验证平台同一接口建造，改善接口准则，推进市场消息流动和高效运用。依法公布市场主体、投资名目、产量、产能等消息，引导供需动态平衡。

　　（十）推进买卖平台改良进级。深化公共资源买卖平台整合共享，探讨准确各样公共资源买卖归入同一平台体制的准则和形式。坚持应进必进的准则请求，贯彻和改善“管办分离”制度，将公共资源买卖平台掩盖范畴扩大到符合以市场化形式配置的各样公共资源，加速推行公共资源买卖全过程电子化，踊跃解除公共资源买卖范畴的地域壁垒。加速推进商品市场数字化改装和智能化进级，勉励塑造概括性商品买卖平台。加速推行大宗商品期现货市场建造，不停改善买卖准则。勉励买卖平台与金融机构、中介机构合作，依法进行涵盖产权界定、价值估价、担保、保障等营业的概括效劳体制。

　　　　四、塑造同一的因素和资源市场

　　（十一）健全城乡同一的土地和劳能源市场。统筹增加数量建造用地与存在数量建造用地，实施同一规划，强化同一治理。改善城乡建造用地增减挂钩节余目标、补充耕地目标跨地域买卖体制。改善全中国同一的建造用地运用权让与、出租、典质二级市场。健全同一规范的人工资源市场体制，推进劳能源、能人跨地域通畅流动。改善财政转嫁支付和城镇新加建造用地范围与农业转嫁人数市民化挂钩政策。

　　（十二）加速进行同一的资本市场。同一动产和权利担保备案，依法进行动产融资。强化要紧金融根基设备建造与统筹看管，同一看管准则，健全准入治理。抉择运转平安规范、风险治理能力较强的地域性股权市场，展开制度和营业创新试点，增强地域性股权市场和全中国性证券市场板块间的合作衔接。推进债券市场根基设备互联互通，实现债券市场因素自由流动。进行供给链金融，提供直达各畅通步骤经营主体的金融产物。加大对资本市场的监督力度，健全权责清楚、分工准确、运转通畅的看管体制，筑牢防范体系性金融风险平安底线。坚持金融效劳实体经济，防止脱实向虚。为资本设计“红绿灯”，防止资本没有序扩张。

　　（十三）加速培养同一的技艺和数据市场。构建健全全中国性技艺买卖市场，改善常识产权估价与买卖体制，推进各地技艺买卖市场互联互通。改善科技资源共享效劳体制，勉励不同地域之中科技消息交流互动，推进重要科研根基设备和仪器设施开放共享，加大科技范畴世界合作力度。加速培养数据因素市场，构建健全数据平安、权利庇护、跨境传输治理、买卖畅通、开放共享、平安验证等根基制度和准则规范，深入展开数据资源考查，推进数据资源开发应用。

　　（十四）建造全中国同一的燃料市场。在有用保证燃料平安供给的前提下，联合实现碳达峰碳中和指标任务，有序推行全中国燃料市场建造。在统筹规划、改良布置根基上，健全油气期货产物体制，规范油气买卖中心建造，改良买卖场地、交割库等要点根基设备布置。推进油气管网设备互联互通并向各样市场主体公平开放。稳妥推行天然气市场化改革，加速构建同一的天然气能量计量计价体制。健全多档次同一电力市场体制，探讨推进适时创建全中国电力买卖中心。进一步发挥全中国煤炭买卖中心效用，推进改善全中国同一的煤炭买卖市场。

　　（十五）培养进行全中国同一的生态环境市场。依靠公共资源买卖平台，建造全中国同一的碳释放权、用水权买卖市场，实施同一规范的产业准则、买卖看管体制。推行排污权、用能权市场化买卖，探寻构建初始分配、有偿运用、市场买卖、纠纷解决、配套效劳等制度。推进绿色产物验证与标识体制建造，推进绿色制造和绿色花费。

　　　　五、推行商品和效劳市场高水准同一

　　（十六）健全商素质量体制。构建健全品质分级制度，广大展开品质治理体制进级行动，增强全供给链、全资产链、产物全寿命周期治理。深化品质验证制度改革，扶持社会力量展开检测检验营业，探寻推行计量地域中心、国度产物品质检测检验中心建造，推进验证结果跨产业跨地域互通互认。推进要点范畴最重要的花费素质量准则与世界接轨，深化品质验证世界合作互认，实行产物伤害监测和预防干预，改善品质统算监测体制。推行表里贸产物同线同标同质。进一步巩固拓展华夏品牌日运动等品牌进行交流平台，提升华夏品牌作用力和认知度。

　　（十七）改善准则和计量体制。改良政府出台准则与市场自助制订准则构造，对国度准则和产业准则发展整合精简。强化准则认证、实行、监督，健全现代畅通、大数据、人力智能、区块链、第五代搬动通信（5G）、物联网、储能等范畴准则体制。深入展开人力智能社会实验，推进制订智能社会处理相干准则。推进同一智能家居、安防等范畴准则，探寻构建智能设施标识制度。加速制订面部辩别、指静脉、虹膜等智能化辩别体系的全中国同一准则和平安规范。紧贴策略性新兴资产、高新技艺资产、领先进步生产业等要点范畴要求，突破大批要害测量技艺，研制大批新款准则物质，不停改善国度计量体制。推进表里资公司公平参加我们国家准则化事业，提升准则制订修订的透明度和开放度。展开准则、计量等世界交流合作。增强准则必需专利世界化建造，踊跃参加并推进世界常识产权准则造成。

　　（十八）周全提高花费效劳品质。改进花费环境，强化客户权益庇护。加速改善并严刻执行缺陷产物召回制度，推进跨国跨地域经营的市场主体为客户提供同一便利的售后效劳，进一步通畅商品异域、异店退换货渠道，提高客户售后体会。通畅客户投诉举报通道，改良花费纠纷解决过程与反馈体制，探寻推行客户权益庇护事业部门间衔接联动体制。构建改善花费投诉消息公示制度，推进花费纠纷源头处理。改善效劳市场预付式花费治理法子。围绕住房、教导培训、医疗卫生、养老托育等要点民生范畴，推进造成公布的客户权益庇护事项清单，改善纠纷协商料理法子。

　　六、推行市场看管公平同一

　　（十九）健全同一市场看管准则。增强市场看管行政立法事业，改善市场看管程序，增强市场看管准则化规范化建造，依法公布看管准则和准则，加强市场看管制度和政策的稳固性、可预期性。对食品药品平安等干脆关连群众健康和寿命平安的要点范畴，贯彻最严谨准则、最严刻看管、最严厉惩罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教导培训、在线娱乐等新业态，推行线上线下一体化看管。增强对工程建造范畴同一公正看管，依纪依法严厉查处违规犯法举止。强化要紧产业产物风险监测和监督抽查，督促公司贯彻品质平安主体责任。充分发挥产业协会商业协会效用，构建有用的政企沟通体制，造成政府看管、平台自律、产业自治、社会监督的多元处理新形式。

　　（二十）强化同一市场看管执法。推行维护同一市场概括执法能力建造，增强常识产权庇护、反垄断、反不正当竞争执法力量。强化部门联动，构建概括看管部门和产业看管部门联动的事业体制，统筹执法资源，降低执法层级，同一执法准则和程序，规范执法举止，降低自由裁量权，推进公平公正执法，提升概括执法效率，探寻在相关产业范畴依法构建受权委托看管执法形式。勉励跨行政地域按划定结合发表同一看管政策法则及准则规范，踊跃展开联动执法，创新结合看管形式，增强考查取证和案件处置合作。

　　（二十一）周全提高市场看管能力。深化简政放权、放管联合、改良效劳改革，改善“双随机、一公布”看管、信用看管、“互联网+看管”、跨部门协同看管等形式，增强各样看管的衔接匹配。充分应用大数据等技艺伎俩，加速推行智慧看管，提高市场看管政务效劳、网站买卖看管、客户权益庇护、要点产物追溯等方面跨省通办、共享协作的消息化水准。构建健全跨行政地域网站看管协作体制，勉励产业协会商业协会、新闻媒体、客户和公众一同展开监督评议。对新业态新形式坚持看管规范和推进进行并重，及时补齐法则和准则空缺。

　　七、进一步规范不当市场竞争和市场干预举止

　　（二十二）致力强化反垄断。改善垄断举止断定法律准则，健全经营者聚集分类分级反垄断检查制度。解除平台公司数据垄断等难题，防止应用数据、算法、技艺伎俩等形式排除、节制竞争。增强对金融、传媒、科技、民生等范畴和涉及初创公司、新业态、劳动稠密型产业的经营者聚集检查，提升检查品质和效能，强化垄断风险辩别、提前警告、防范。稳步推行当然垄断产业改革，增强对电网、油气管网等网站型当然垄断步骤的看管。增强对创新款中小公司原始创新和常识产权的庇护。

　　（二十三）依法查处不正当竞争举止。对市场主体、客户反应强烈的要点产业和范畴，增强全链条竞争看管执法，以公正看管保证公平竞争。增强对平台经济、共享经济等新业态范畴不正当竞争举止的规制，整治网站黑灰资产链条，处理新款网站不正当竞争举止。健全跨部门跨行政地域的反不正当竞争执法消息共享、协作联动体制，提升执法的同一性、权威性、协调性。建立跨行政地域的反不正当竞争案件移送、执法辅助、结合执法体制，针对新款、疑难、典范案件通畅会商通道、互通裁量准则。

　　（二十四）解除位置庇护和地域壁垒。指导各地域概括相比优势、资源环境承载能力、资产根基、防灾避险能力等要素，找准本身功效定位，力戒贪大求洋、低档次循环建造和过度同质竞争，不搞“小而全”的自咱小重复，更不行以“内重复”的名义搞地域封锁。构建涉企优惠政策目录清单并及时向社会公布，及时清算废除各地域含有位置庇护、市场切割、指定买卖等妨碍同一市场和公平竞争的政策，周全清算歧视外资公司和外埠公司、实施位置庇护的各样优惠政策，对新颁布政策严刻展开公平竞争检查。增强地域间资产转嫁名目协调合作，构建重要难题协调解决体制，推进资产合乎道理布置、分工进一步改良。勉励各地域持续改良营商环境，依法展开招商引资运动，防止招商引资恶性竞争举止，以优质的制度供应和制度创新迷惑更多优质公司投资。

　　（二十五）清算废除妨碍依法平等准入和退出的划定做法。除法律法则准确划定外，不得请求公司必需在某地备案注册，不得为公司跨地域经营或迁移设计阻碍。不得设计不合乎道理和歧视性的准入、退出要求以节制商品效劳、因素资源自由流动。不可以登记、注册、年检、断定、验证、指定、请求设立分企业等方式设定或许变相设定准入阻碍。不得在资质断定、营业许可等方面，对外埠公司设定显著超出当地经营者的资质请求、技艺请求、检测准则或评审准则。清算规范行政审核、许可、登记等政务效劳事项的前置要求和审核准则，不得将政务效劳事项转为中介效劳事项，无法律法则根据不得在政务效劳前请求公司自行检验、检测、验证、鉴别、公证以及提供声明等，不得搞变相审核、有偿效劳。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购置、运用特定经营者提供的商品和效劳。

　　（二十六）持续清算招标收购范畴违反同一市场建造的划定和做法。制订招标投标和政府收购制度准则要严刻依照国度相关划定发展公平竞争检查、合法性审查。招标投标和政府收购中严厉禁止犯法限定或许指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供给商，不得犯法设定与招标收购名目详细特色和实质须要不相适应的资格、技艺、商务要求等。不得犯法限定投标人所在地、全部制方式、组织方式，或许设定其它不合乎道理的要求以排斥、节制经营者参加投标收购运动。深入推行招标投标全过程电子化，加速改善电子招标投标制度准则、技艺准则，推进优质评标行家等资源跨地域跨产业共享。

　　八、组织实行保证

　　（二十七）增强党的领导。各地域各部门要充分认识建造全中国同一大市场关于建立新进行格局的要紧意义，确实把思想和行动同一到党中央决策部署上来，做到全中国一盘棋，同一大市场，通畅大重复，保证各项要点任务落到实处。

　　（二十八）改善鼓励约束体制。探寻探讨全中国同一大市场建造准则指南，对踊跃推进贯彻全中国同一大市场建造、取得突出成效的地域可按国度相关划定予以奖励。动态发表不当干预全中国同一大市场建造难题清单，构建典范案例通报约谈和难题整改制度，致力解决妨碍全中国同一大市场建造的不当市场干预和不当竞争举止难题。

　　（二十九）领先推行地域协作。联合地域重要策略、地域协调进行策略实行，勉励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地域双城经济圈、长江中游都市群等地域，在维护全中国同一大市场前提下，领先展开地域市场一体化建造事业，构建健全地域合作体制，踊跃总结并复制推广典范经历和做法。

　　（三十）造成事业合力。各地域各部门要依据职责分工，不折不扣贯彻本意见请求，对当地区本部门能否存留妨碍全中国同一大市场建造的划定和实质概况展开自查清算。国度进行改革委、市场看管总局会同相关部门构建健全推进全中国同一大市场建造的部门协调体制，加大统筹协调力度，强化跟进估价，及时督促审查，推进各方抓好落实贯彻。增强宣传引导和舆论监督，为全中国同一大市场建造营造良好社会气氛。重要事项及时向党中央、国务院请示汇报。

责任编辑：张玉