少捕慎诉慎押所触及的难题是概括性、长久性的,其周全贯彻须要多方面合力——?

　　着眼司法“深层”推进制度进行改善?

　　□少捕慎诉慎押的贯彻关涉深层司法难题,在检察机关踊跃转变办案理念与形式、调度检察办案与考核体制的同一时间,立法层次须要对逮捕羁押举措、非羁押强迫举措、刑事不起诉等要紧制度发展体系改善,在制度长久良性运转下一步步达到改革目的。?

　　2021年6月,党中央印发《中共中央对于增强新时期检察机关法律监督事业的意见》,将“严刻依法适用逮捕羁押举措,推进社会和谐稳固”作为检察机关的一项要紧任务。少捕慎诉慎押刑事司法政策具备丰富的理论底蕴和坚实的实践根基,对刑事诉讼实践具备要紧价格。?

　　　少捕慎诉慎押的实践检视?

　　少捕慎诉慎押的实践探寻。2021年7月,最高检在全中国检察机关组织展开羁押必需性检查专项运动,抉择要点案件展开全过程、全掩盖的羁押必需性检查。专项运动抉择三类要点案件展开,即法定刑在三年之下有期徒刑的在办羁押案件、涉民营公司经营类犯罪(经济犯罪、与职务举止相干犯罪等)在办羁押案件以及犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或许辩护人提议羁押必需性检查申请的在办羁押案件。专项运动的展开有助于羁押强迫举措的妥当适用,在有用降低不必需羁押、推进下降审前羁押率、依法保证被羁押人人身权利的同一时间,推进实现以社会危险性要求为要点的羁押必需性检查实际化、规范化、常态化、长效化运作。?

　　为进一步改进营商环境,强化民营经济的司法庇护,2021年4月,最高检印发《对于展开公司合规改革试点事业方案》,准确提议展开公司合规改革试点事业是检察机关关于处理的涉企刑事案件,在依法作出不批准逮捕、不起诉打算或许依据认罪认罚从宽制度提议轻缓量刑提议等的同一时间,针对公司涉嫌详细犯罪,联合办案实质,督促涉案公司作出合规承诺并踊跃整改贯彻,推进公司合规守法经营,降低和预防公司犯罪。?

　　在少捕慎诉慎押实践探寻中,不捕率、不诉率上升,诉前羁押率下降,且关于检察机关不捕不诉打算,公安机关复议率下降。2020年全中国检察机关降低非必需羁押成效显著,逮捕率与羁押率均显著下调。全中国检察机关逮捕率从2019年的77.63%下调至2020年的76.65%,此中没有社会危险性不捕占比37.92%,同比上升1.65个百分点;受理起诉时犯罪嫌疑人羁押率从2019年的65.91%下调至2020年的53.61%。2021年1月至9月,全中国检察机关共批准和打算逮捕各样犯罪嫌疑人670755人,同比上升20.6%;不捕279050人,同比上升77%,不捕率29.6%,同比增添7.4个百分点。共打算起诉1273051人,同比上升15%;打算不起诉229815人,同比上升32.6%,不起诉率15.3%,同比增添1.8个百分点。全中国检察机关降低不必需羁押成效显著,诉前羁押率为49.8%,同比降低2.4个百分点。2021年11月,最高检发表《国民检察院羁押听证法子》,准确检察机关在依法处理检查逮捕、检查延伸侦查羁押期限、羁押必需性检查等三类案件时,可行经过组织举办听证会的形式听取各方意见,规范展开听证检查运动,依法明确作出能否适用羁押强迫举措的检查打算。2021年12月,最高检发表第一批5起检察机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策典范案例,对少捕慎诉慎押的实践经历发展总结,为进一步深化政策贯彻提供指导。?

　　少捕慎诉慎押的实践总结。少捕慎诉慎押作为刑事司法政策提议后,检察体系开展丰富的实践探寻,得到多方面可推广的改革经历,择要点发展综合:第一,强化羁押必需性检查,审慎估价社会危险性。检察机关在羁押必需性检查专项运动中,对要点案件发展定期检查,增强对延伸羁押期限和从新计算羁押期限的规范,及时打算或提议撤销、变更非必需的羁押,取得良好成效。部分位置检察机关关于已批捕的、法定刑在三年之下有期徒刑的案件发展专项建档立案,由原办案检察官负责羁押必需性检查。体系专项建档立案有用幸免怠于检查、拖延检查、遗漏检查等概况,完全体现检察官办案进程。专项运动中检察人士重视对犯罪嫌疑人社会危险性的从新评判,经过与犯罪嫌疑人的辩护人、家属沟通,理解犯罪嫌疑人认罪悔罪态度、捕后理赔谅解、家族人士关连、犯罪嫌疑人力作、固定居所、一贯体现概况等消息,判断犯罪嫌疑人社会危险性,并联合案件实是、证据、法律要件后,概括判断打算能否接着羁押。第二,展开羁押听证事业,增强案件释法说理。少捕慎诉慎押贯彻进程中,最高检指导推进各级检察院展开羁押听证事业,选取逮捕羁押争议较大、有重要社会作用以及涉及公共利益等有必需听证的案件,组织举办听证会,便是否逮捕、能否批准延伸侦查羁押期限、能否接着羁押听取各方意见。实践中检察听证事业成果较好,侦查人士可行对逮捕羁押的实是、根据发展讲明,并出具声明社会危险性的证据资料;犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辩护人可行发表意见,出具相干证据资料。检察机关经过听取侦辩等各方意见,以相对公布的程序发展检查,充分论证逮捕羁押必需性,并对案件当事人发展释法说理,加强当事人对羁押举措适用的了解与认可,在有用解决程序争议的同一时间推进司法公布,贯彻普法责任,推进矛盾化解。第三,踊跃利用科技伎俩,降低非必需的羁押举措。少捕慎诉慎押探寻中,多地检察机关协同公安机关使用智能监控技艺,经过电话定位、GPS定位、路面监控等科技伎俩增强对刑事案件中被监视居住、取保候审等非羁押人士的看管。第四,扩大不起诉适用范畴,探寻涉案公司合规制度。在展开涉案公司合规改革试点事业中,检察机关对涉企刑事案件作出不起诉打算,督促涉案公司作出合规承诺并踊跃整改贯彻。公司合规改革的探寻超过了检察机关被动应对犯罪的惯例办案形式,表现检察机关主动参加公司处理的司法理念,踊跃践行维护国度利益和社会公共利益的义务。?

　　少捕慎诉慎押的进行改善?

　　少捕慎诉慎押的贯彻关涉深层司法难题,其深入进行须要多方面合力,即转变检察机关办案理念与办案形式,调度检察机关绩效考核与责任体制,以及改善逮捕羁押、刑事不起诉等相干制度。?

　　转变检察办案理念与办案形式。在少捕慎诉慎押进行改善流程中,检察机关应进一步转变办案理念,在检察事业中深化对强迫举措诉讼保证功效的认知,强化行使不起诉裁量权的意识,致力提高刑事司法中的人权保证理念。其一,改变书面化、单方化和封闭式为主的逮捕羁押检查形式,充分使用检察听证形式发展检查。在争议较大、社会作用较大,有必需听证的案件中,检察机关应依据案件概况,依职权或依申请举办听证会,侦辩双方到场参与,检察官就实是断定、法律适用和案件料理等难题听取侦辩双方和其它参与人意见,概括评判检查后作出能否逮捕、变更羁押举措的打算。其二,慎重考虑特殊主体、特殊范畴案件的程序适用,充分发挥不起诉裁量权的效用。在轻罪案件、未成年人犯罪案件、民营公司涉罪案件等范畴,检察机关理当概括考虑追诉必需性,依法充分行使不起诉裁量权,经过非刑罚料理形式实现社会关连修缮的最好司法成果。其三,检察机关应增强与公安机关、法院的沟通协调,构建健全刑事案件消息共享互通体制,定期一同剖析研判不捕不诉案件概况,增强结合调研、同一执法司法准则,健全制度体制,加强落实少捕慎诉的自觉性。?

　　调度检察机关考核与责任体制。第一,调度检察机关考核体制。部分检察机关行政命令式考核形式作用了司法数据浮动,不利于制度健康规范运转和政策长久贯彻估价。在少捕慎诉慎押深化推行进程中,理当对部分检察机关考核体制发展调度,改革单向度、机械性的数据绩效考核体制。一方面,强化检察事业成果的概括剖析,将不捕率、不诉率、羁押必需性检查率、强迫举措变更率等目标归入考核目标,不以逮捕率、起诉率的单向增添作为检察事业成绩声明。另一方面,在检察体系案件品质检查中将逮捕案件与不捕案件、起诉案件与不起诉案件同等检查,幸免将不捕、不诉案件作为品质存疑案件发展常态性要点检查。第二,改善检察机关办案责任体制。深入贯彻少捕慎诉慎押,须要为一线检察人士提供相对宽松和友善的办案环境,应允检察官在检察裁量权范畴内作出与审判结果相对不绝对的打算。在少捕慎诉慎押的深入进行中,检察体系应一步步改善检察机关办案责任体制,准确划定检察官承受错捕、错诉责任的情形,合乎道理设定检察官免责事由,为检察裁量权的充分适用提供更多的体积和可能。?

　　改善相干刑事诉讼制度。少捕慎诉慎押所触及的司法难题是概括性、长久性的难题,在检察机关踊跃转变办案理念与形式、调度检察办案与考核体制的同一时间,立法层次须要对逮捕羁押举措、非羁押强迫举措、刑事不起诉等要紧制度发展体系改善,在制度长久良性运转下一步步达到改革目的。详细可从之下方面开展:第一,改善逮捕羁押制度。确立以非羁押为主、羁押为辅的强迫举措适用准则,在现存法律构架内对逮捕羁押制度发展优化;细化逮捕羁押要求,准确逮捕必需性、羁押必需性的检查要件和检查准则;深化检查逮捕程序的诉讼化改装,提高检察官亲历性和多方参加性,强化犯罪嫌疑人、被告人的权利保证。第二,进行非羁押强迫举措。从细化适用要求、强化执行力度、改善配套举措等方面临监视居住和取保候审发展改善;丰富羁押替代举措类别,考量增设定期汇报行踪、节制从事特定运动、强迫接纳医疗审查与治疗等羁押替代举措。第三,适当扩大不起诉适用范畴,要点改装附要求不起诉制度。考量构建涉案公司合规不起诉制度,即关于涉嫌实行犯罪并认罪认罚的公司,在其承诺依照检察机关请求发展合规整改、遵守考察期划定的前提下,检察机关可行作出不起诉料理;同一时间,扩大轻罪不起诉适用范畴,在成年人轻罪案件以及未成年人认罪悔罪案件中合乎道理适用附要求不起诉,经过非刑罚化料理实现吸收诉源、修缮社会关连的处理指标。?

　　　(作者区别为深圳大学特聘教授、华夏刑事诉讼法学探讨会会长,华夏政法大学博士探讨生。文章详见《国民检察》2022年第5期)