推进我们国家社会保证工作高品质进行、可持续进行※

　　习近平

　　今日，中央政治局发展第二十八次集体学习，内容是改善掩盖全民的社会保证体制。布置这一次学习，目的是面向“十四五”时代进行指标任务，剖析我们国家社会保证体制建造的现状，探讨存留的难题，准确改善的思路，推进我们国家社会保证工作高品质进行、可持续进行。

　　社会保证是保证和改进民生、维护社会公平、增进国民福祉的根本制度保证，是推进经济社会进行、实现广泛国民群众共享改革进行效果的要紧制度布置，发挥着民生保证平安网、收入分配调节器、经济运转减震器的效用，是治国安邦的大难题。

　　咱们党历来高度重视民生改进和社会保证。早在1922年，党的二大宣言中就提议了设立工厂保障、庇护失业工人等优化工人待遇的主张。瑞金时代出台的《中华苏维埃共和国劳动法》设专章划定了社会保障难题。新华夏成立伊始，政务院依据《华夏国民政治协商业协会议一同要领》中“一步步实施劳动保障制度”的请求，于1951年出台《中华国民共和国劳动保障条例》。改革开放后，咱们把社会保证作为改进国民生活的根基民生工程，稳步推行社会保证体制建造，取得了重要进展。

　　党的十八大以来，党中央把社会保证体制建造摆上愈加突出的位子，推进我们国家社会保证体制建造映入快车道。中央政治局会议、中央政治局常委会会议、中央周全深化改革委员会会议等会议屡次探讨审议改革和改善根本养老保障制度全体方案、深化医疗保证制度改革意见等，对我们国家社会保证体制建造作出顶层设置，改革的体系性、全体性、协同性进一步加强。咱们同一城乡居民根本养老保障制度，实现机关工作单位和公司养老保障制度并轨，构建公司职工根本养老保障基金中央调剂制度。咱们整合城乡居民根本医疗保障制度，周全实行城乡居民大病保障，创建国度医疗保证局。咱们推行全民参保计划，下降社会保障费用，划转部分国家所有资本充实社保基金。咱们踊跃进行养老、托幼、助残等福利工作，国民群众不分城乡、区域、性别、职业，在面临年老、疾病、失业、工伤、残疾、贫困等风险时都有了相应制度保证。

　　日前，我们国家以社会保障为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功效完善的社会保证体制根本建成，根本医疗保障掩盖13.6亿人，根本养老保障掩盖近10亿人，是全球上范围第一大的社会保证体制。这为国民缔造美好生活奠定了坚实根基，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为依期周全建成小康社会、实现第一种百年奋斗指标提供了有益要求。

　　在充分确信成绩的同一时间，咱们也要见到，随着我们国家社会最重要的矛盾产生浮动和城镇化、人数老龄化、就业形式多样化加速进行，我们国家社会保证体制仍存留不足，最重要的是：制度整合无十足到位，制度之中转嫁衔接不够顺畅；部分农民工、灵活就业人士、新业态就业人士等人群无归入社会保证，存留“漏保”、“脱保”、“断保”的概况；政府主导并负责治理的根本保证“一枝独大”，而市场主体和社会力量承受的补充保证发育不够；社会保证统筹档次有待提升，平衡地域收支矛盾负担较大；城乡、地域、团体之中待遇差异不尽合乎道理；社会保证公共效劳能力同国民群众的要求还存留必定差距；少许位置社保基金存留“穿底”风险。对这点不足，咱们必需高度重视并确实加以解决。

　　党的十九届五中全会为我们国家未来5年乃至15年的进行擘画了蓝图，请求推进整体国民一同富裕取得更为显著的实际性进展。社会保证关乎国民最关注最干脆最现实的利益难题，咱们要加大再分配力度，强化互助共济功效，把更多人归入社会保证体制，为广泛国民群众提供更可靠更充分的保证，不停满足国民群许多档次多样化要求，改善掩盖全民、统筹城乡、公平同一、可持续的多档次社会保证体制，进一步织密社会保证平安网。

　　第一，建造华夏特点社会保证体制。全球列国进行水准、社会要求、文化特征不同，社会保证制度势必多个多样。咱们注重学习借鉴海外社会保证有利经历，但非是照抄照搬、容易复制，却是立足国情、踊跃探寻、大胆创新，成功建造了具备鲜明华夏特点的社会保证体制。咱们坚持发挥华夏共产党领导和我们国家社会主义制度的政治优势，聚集力量办大事，推进社会保证工作行稳致远；坚持国民至上，坚持一同富裕，把增进民生福祉、推进社会公平作为进行社会保证工作的基本出发点和落脚点，使改革进行效果更多更公平惠及整体国民；坚持制度引领，围绕全掩盖、保根本、多档次、可持续等指标增强社会保证体制建造；坚持与时俱进，用改革的法子和创新的思维解决进行中的难题，坚决解除体系体制阻碍，推进社会保证工作不停向前；坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，把提升社会保证水准构建在经济和财力可持续增添的根基之上，不脱离实质、超过阶段。咱们要坚持和进行这点成功经历，不停总结，不停向前。

　　第二，科学谋划“十四五”乃至更长时代社会保证工作。党的十九届五中全会准确了“十四五”时代我们国家社会保证工作进行的蓝图，要逐条逐项深入探讨，归入规划，抓好贯彻。要坚持体系观念，把握好新进行阶段、新进行理念、新进行格局提议的新请求，在统筹推行“五位一体”全体布置、协调推行“四个周全”策略布置中思考和谋划社会保证工作进行。要树立策略目光，顺应国民对高素质生活的期待，适应人的周全进行和整体国民一同富裕的流程，不停推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。要加强风险意识，研判未来5年、15年乃至30年我们国家人数老龄化、人均预期生命提高、受教导年限增添、劳能源构造浮动等进行趋向，剖析社会保证可能面对的新概况新难题，提升事业预见性和主动性，未雨绸缪采用应对举措。要拓展世界视野，关心海外社会保证进行概况，汲取经历教训，既幸免像少许拉美国度那样盲目发展“福利赶超”落入“中庸收入陷阱”，又幸免像少许北欧国度那样实施“泛福利化”导致社会生机不足。甚么时刻都不行忘记一种道理，经济进行和社会保证是水涨船高的关连，水浅行小舟，水深走大船，违背规则就会搁浅或翻船。

　　第三，深化社会保证制度改革。此刻，我们国家社会保证制度改革已映入体系集成、协同高效的阶段。要明确把握社会保证各个方面之中、社会保证范畴和其它相干范畴之中改革的联系，提升统筹谋划和协调推行能力，保证各项改革造成全体合力。要强化难题导向，紧盯老百姓在社会保证方面反应强烈的烦心事、操心事、揪心事，紧盯制约社会保证体制建造的硬骨头，不停推行改革。要加速进行多档次、多支柱养老保障体制，健全根本养老、根本医疗保障筹资和待遇调度体制，扩大年金制度掩盖范畴，规范进行第三支柱养老保障，踊跃进行商业医疗保障，更好满足国民群许多样化要求。要推进根本医疗保障、失业保障、工伤保障省级统筹，进一步准确中央与位置事权和支出责任。要把农村社会救助归入乡下振兴策略统筹谋划，健全农村社会救助制度，改善平常性帮扶举措。要健全农民工、灵活就业人士、新业态就业人士参与社会保障制度，健全退役军人保证制度，健全老年人关爱效劳体制，改善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

　　2018年以来，咱们实行了养老保障中央调剂金制度，仅昨年一年，东部强盛地域就拿出了1768亿元，拨付给中西部和老产业基地省份，有力缓和了社保基金收支的地域构造性矛盾，保证了养老金按时足额下发。同一时间，地域不平衡的难题还无从基本上解决，要加速实现根本养老保障全中国统筹。这适合社会保障“大数法规”，也是建立新进行格局的请求。

　　随着人数老龄化提速进行特别是老年人慢性病患病率的提升，加上医疗技艺进行，更多疾病从“没有药可医”变为“可医可控”，医保支出面对着很大负担。要坚持不懈、协同推行“三医联动”，健全筹资和待遇调度体制，推行国度组织药品和耗材聚集带量收购改革，深化医保支付形式改革，改善医药效劳价值造成体制，提升医保基金运用效率。

　　近年来，众多人数老龄化水平较高的强盛国度和新兴国度都公布了延迟法定退休年龄的改革计划，但实行起来其实不太顺利。少许国度在这项改革上经验了波折。咱们要合乎道理把握改革方向、节拍、力度，增强舆论引导，第一大水平凝聚全社会共识和合力，推进这项改革任务安稳落地。

　　第四，推行社会保证法治化。要从立法、执法、司法、守法各步骤增强社会保证事业，在法治轨道上推进社会保证工作健康进行。要增强社会保证立法事业，加速制订或修订社会保障、社会救助、社会福利等方面的相干法律，依法贯彻各级政府和用人单位、私人、社会的社会保证权利、义务、责任。要依法健全社会保证基金看管体制，防范化解基金运转风险，维护基金平安。要以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各样社会保证资金的犯法举止，守护好国民群众的每一分“养老钱”、“保命钱”和每一笔“救助款”、“慈善款”。

　　第五，增强社会保证精细化治理。要改善从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保证治理体制和效劳网站，在提升治理精细化水平和效劳水准上下很大功夫，提高社会保证处理效率。要适应人数大范围流动、就业迅速变动的趋向，改善社会保障关连备案和转嫁接续的举措，健全社会救助、社会福利对象精确断定体制，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。要改善全中国同一的社会保障公共效劳平台，充分应用互联网、大数据、云计算等消息技艺创新效劳形式，深入推行社保经办数字化转行。同一时间，要坚持惯例效劳形式和智能化效劳创新并行，针对老年人、残疾人等团体的特色，提供愈加贴心暖心的社会保证效劳。

　　第六，发挥好社会保证在应对疫情作用方面的踊跃效用。昨年以来，面临突如其来的新冠肺炎疫情，社会保证为打赢疫情防控的国民战争、全体战、阻击战和实现决胜周全建成小康社会、决战脱贫攻坚指标任务作出了奉献。当前，全世界疫情仍在分散蔓延，我们国家“外防输入、内防反弹”任务依然很重。要发挥好社会保证在助力疫情防控、稳固经济社会进行秩序中的效用。要依据情势好转浮动，稳妥退出减免社保缴费等阶段性纾困政策，并同其它政策退出安稳衔接。要总结这一次疫情防控的成功做法，改善我们国家社会保证针对突发重要风险的应急响应体制，既能抵御可行预见的生老病死等各式常规风险，又能应对难以预料的十分规风险。

　　最终，咱重申一种难题，便是要坚持制度的同一性和规范性。我们国家社会保证体制构建之初，咱们勉励各地大胆创新、不停探寻。此刻，随着我们国家社会保证体制不停进行，社会保证体制建造要坚持国度顶层设置，做到全中国一盘棋。要加强制度的刚性约束，增强对制度运转的治理监督。各地域务必树立大局意识，严肃贯彻制度改革请求，不得违纪颁布位置“小政策”。可行应允必定时代内存留地域间社会保证水准上的差异，但不行动摇同一制度的指标，不行自行其是、搞变通。各级党委和政府要深化对社会保证事业要紧性的认识，把握规则，统筹协调，抓好党中央决策部署和各项改革方案的落实贯彻，在改善掩盖全民的社会保证体制上不停取得新成效。

　　※这是习近平总书记2021年2月26日在十九届中央政治局第二十八次集体学习时的讲话。

　　来自：《求是》

责任编辑：王树淼 SN242