打开我们国家地名治理的新时期

　　——写在新《地名治理条例》出台之时

　　刘连安 《 国民日报 》（ 2022年04月22日 第 12 版）

　　地名与人类文明相伴而生。从地理学方位来讲，地名隶属根基地理消息，大家参加经济社会运动都须要用地名指令地理角度。从言语学方位来讲，地名隶属专有名词，每个地名都有对应的读音、文字书写方式和含义。地名中表现着大家对美好生活的期盼，沉积着制造生活的印记，纪录着当然地理特征和人文风貌。原《地名治理条例》1986年出台以来，时间往日了30好几年，祖国大地旧貌换新颜，国民群众生活水准大幅提升。在周全建造社会主义现代化国度的新进行阶段，党和国度对地名事业提议了更高请求，国民群众对地名效劳有了新期待。为顺应时期请求，进一步做好我们国家地名治理事业，当前国务院推出了新修订的《地名治理条例》（之下简单称呼《条例》）。这是我们国家增强和创新社会处理事业中的一件大事，对进一步改良地名环境，便捷群众制造生活，更好地传承庇护地名文化具备路程碑式的要紧意义。

　　《条例》具备好多与时俱进的新特色，之下几个方面内容值得咱们高度关心。

　　一是提高了对地名治理的定位。地名是领土主权的象征。国度对某一区域的管辖起首表现在依照本人的意志发展命名并推广运用。例如，我们国家对少许岛礁的命名，就宣示着国度主权。另一方面，地名与国民生活息息相干，尤其是行政区划、住宅区等地名，群众平常频繁运用，社会关心度高。因而，地名治理事业具备很强的政治性、政策性。《条例》第四条准确划定：“地名治理理当坚持和增强党的领导。”“地名治理理当有益于维护国度主权和民族团结，有益于弘扬社会主义焦点价格观，有益于推行国度处理体制和处理能力现代化，有益于传承进行中华优秀文化。”这充分表现了增强地名治理的要紧意义。《条例》对地名治理事业的明确定位适合时期请求，关于进一步做好地名事业作用深远。

　　二是对地名治理的范畴发展了准确。地名类别众多。大至当然地理实体，小到街路巷。《条例》对地名治理的对象发展了清楚界定。第三条列出了8类归入治理范畴的地名类别：当然地理实体名称；行政区划名称；村民委员会、居民委员会所在地名称；都市公园、当然庇护地名称；街路巷名称；具备要紧地理角度意义的住宅区、楼宇名称；具备要紧地理角度意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设备名称；具备要紧地理角度意义的其它地理实体名称。此中的都市公园、当然庇护地名称所以前未准确归入，依据治理须要归入的地名类别，而对住宅区、楼宇名称等则限定“具备要紧地理角度意义的”，准确了政府发展地名治理的边界。

　　三是进一步理顺了地名治理体系。源于地名类别众多，数量巨大，地名治理事业涉及当然资源、住房和城乡建造、交通运输等许多部门，须要依据新时期增强国度处理体制和处理能力建造的请求，进一步理顺地名治理体系，实现科学、高效、协调治理。《条例》划定：国务院民政部门负责全中国地名事业的同一监督治理。国务院外交、公安、当然资源、住房和城乡建造、交通运输、水利、文化和旅行、市场看管、林业草原、言语文字事业、新闻出版等其它相关部门，在各自职责范畴内负责相干的地名治理事业。对在地名治理事业中各部门如何相互协调、匹配，《条例》也做出了布置。比如，地名命名、更名后，批准机关要在划定时间内按权限报送登记，由地名行政主管部门公告；国务院民政部门同一构建国度地名消息库，推出准则地名等消息。这点划定有益于规范地名审核，有益于加速地名消息的流传，有益于提供更没有问题地名公共效劳，有益于倡导全社会规范运用准则地名，适合我们国家新进行阶段对地名治理事业的请求。

　　四是治理程序愈加规范，也愈加科学、民主。《条例》对地名命名、更名的程序发展了划定，准确机关、公司工作单位、基层群众性自治组织等申请地名命名、更名理当提交申请书，申请书理当包括命名、更名的方案及理由，地理实体的位子、范围、性质等根本概况及其它资料。《条例》划定：“行政区划的命名、更名，理当依照《行政区划治理条例》的划定，提交风险估价汇报、行家论证汇报、征求社会公众等意见汇报。其它地名的命名、更名，理当概括考量社会作用、不业余性、技艺性以及与群众生活的密切水平等要素，组织展开概括估价、行家论证、征求意见并提交相干汇报。”这点划定保证能广大听取社会各界的意见，也使地名命名、更名进程成为汇聚智慧、凝聚共识的进程。这样的形式将对防止地名命名、更名中的“任性”发挥要紧效用。

　　五是重申对优秀惯例地名文化的庇护。优秀惯例地名文化隶属民族文化遗产。传承和弘扬中华优秀惯例地名文化是全社会的一同责任。在地名命名、更名进程中，大家的社会价格、文化取向等思想观念当然会融入地名中，因而优秀惯例地名蕴藏了宝贵、丰富的文化底蕴。比如，我们国家有好多带有“宁”字的地名，表明出期盼安宁的美好愿望。宁波、宁国、咸宁、丰宁、抚宁，皆是这样的地名。源于地名具备较没有问题稳固性、继承性，好多在社会其它范畴曾经难觅痕迹的社会观念、地理特征、言语习惯沉淀在地名中，让今日的大家还能理解到历史上多彩的当然、文化景象，这使老地名成为人类文明的回想。比如，青岛一名让咱们晓得此地以前植被茂密绿树成荫，鹤壁一名叮嘱咱们曾有鹤生活在此地。源于具有上述特征，地名的文化意义遭到全球列国的重视。2007年第九届结合国地名准则化大会暨第二十四次结合国地名行家组会议确定，地名隶属非物质文化遗产，适用《庇护非物质文化遗产公约》。我们国家作为全球文明古国，具有丰富的地名文化遗产。在城镇化进程中，理当鼎力庇护、弘扬优秀惯例地名文化，赓续文化惯例。《条例》的第四章对如何做好地名文化公益宣传，探讨、传承地名文化发展了较为具体的划定。请求：“县级以上国民政府理当增强地名文化遗产庇护，并将适合要求的地名文化遗产依法列入非物质文化遗产庇护范畴。”此外，《条例》第十条划定：“具备要紧历史文化价格、表现中华历史文脉的地名，通常不得更名。”这点举措有益于优秀惯例地名文化的庇护，有益于传承进行中华优秀文化。

　　六是强化了监督保证举措，保证《条例》各项划定的有用贯彻。《条例》第五章在增强对地名治理事业的监督方面发展了相比具体的划定。比如，第三十条划定：县级以上国民政府地名行政主管部门和其它相关部门对地名治理事业发展监督审查时，有权采用下列举措：询问相关当事人，考查与地名治理相关的概况；查阅、复制相关材料；对涉嫌存留地名犯法举止的场地实行现场审查；审查与涉嫌地名犯法举止相关的物品；法律、行政法则划定的其它举措。《条例》第六章对违反相干划定的法律责任发展了准确。比如，第三十四条划定：“县级以上位置国民政府地名批准机关违反本条例划定发展地名命名、更名的，由其上一级行政机关责令改正，对该批准机关负有责任的领导人士和其它干脆责任人士依法赐予处分。”这点划定为保证《条例》的贯彻提供了有力保证。

　　《条例》中的新划定、新举措另有好多，皆是顺应时期进行特色，广大听取社会各界意见，在好几年地名事业实践经历的根基上总结凝练而成的。咱们信任，《条例》的修订颁布将有力提高我们国家地名治理事业水准，为效劳经济社会进行发挥要紧效用。

　　（作者为民政部地名探讨所副所长、探讨员）

责任编辑：陈琰 SN225