原标题：长护险成两会保障热词，社保“第六险”如何发挥功用？

　　老龄化提速带来的不止是养老金的捉襟见肘，另有老年失人才员护理的庞大要求。在这一背景下，被称为社保“第六险”的长久护理保障（下称“长护险”）再一次成为了刚刚落幕的“两会”上的一大保障热词。

　　第一财经记者注意到，多位“两会”代表委员议案提案或提议意见均涉及到长护险的进行。同一时间，在3月11日的《政府事业汇报》修改概况吹风会上，国务院探讨室副主任向东也显示，已依据代表委员的聚集提议意见将“稳步推行长久护理保障制度试点”补充进了《政府事业汇报》。

　　长护险试点暴露短板

　　国度卫健委老龄健康司数据显现，2021年我们国家约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人口约为4500万。

　　“一人失能，一家失衡”，失人才员长久护理曾经成为我们国家人数老龄化进程中突出的难题，因而长护险在近几年越发遭到重视。这次“两会”中，全中国政协委员、原华夏保监会副主席周延礼，全中国人大代表、江西省医疗保证局局长梅亦，全中国人大代表、湖南大学风险治理与保障精算探讨所所长张琳等 “两会”代表委员均在议案提案或提议意见中针对长护险进行提议了本人的见解。实是上，随着长护险这几年的试点渐渐推广，长护险在近几年的“两会”中被代表委员说起的频次越来越高。

　　而在3月11日的吹风会上，向东显示，惠民生方面代表委员的意见提议相比聚集，教导、医疗卫生、社会保证和效劳等范畴修改近30处。此中在社会保证和效劳方面，《政府事业汇报》在修改中就补充了“稳步推行长久护理保障制度试点”等内容。

　　长护险（Long Term Care Insurance），也称长久照料保障，是指为那一些因年老、疾病或伤残导致丧失平常生活能力而须要被长久照顾的人提供护理费率或护理效劳的保障，是应对人数老龄化、推进社会经济进行的策略措施，也被称为社会保障制度“第六险”。

　　2016年6月，长护险的首轮试点在15个都市正规发动。2020年9月，长护险又打开了扩大范畴的第二轮试点。

　　长护险试点近六年来，取得了必定成效。本年1月举办的全中国医疗保证事业会议上的数据显现，截止2021年末，长护险试点都市增至49个、参保超越1.4亿人，累计160万失能群众获益，年人均减负超越1.5万元。

　　虽然如许，在代表委员看来，长护险在试点中仍是暴露出去少许短板。张琳以为，在试点中长护险存留参保对象各不相同、保证范畴待清楚、资金统筹、待遇支付准则待规范、护理效劳供应能力建造滞后等难题。

　　详细而言，在参保对象方面，不同的长护险试点都市掩盖人群不同，多数试点都市的参保对象仅是城镇职工根本医疗保障的参保人士；在保证范畴方面，长护险保证范畴缺乏全中国同一准则，各试点地域护理名目内容差距较大，全中国层次无构建详细清单，判定准则还不清楚；而在资金统筹、待遇支付方面，各试点都市准则举措差异较大，比如有的以位置财政补助为主、有的从城镇职工根本医保基金划拨，居家护理每天支付额度高的100元、低的20元，导致政策实行成果混乱。

　　此外，在长护险试点中，护理效劳供应能力建造滞后、护理效劳体制建造薄弱的景象普及存留。周延礼提议，日前专门提供养老护理效劳的机构不多，存留效劳面窄、设备数量不足、效劳资质低等难题，同一时间源于效劳不业余准则和操作规范不改善，具备长久护理资质的不业余护理人士愈是匮乏。

　　多方面进一步提升长护险功用

　　针对长护险日前的痛点，总结各位“两会”代表委员的议案提案及提议意见，它们以为可行从法律位置、掩盖率、筹资形式、准则建造等方面进一步提升长护险在全中国范畴内的功用。

　　业内人员以为，长久护理保障试点表现的难题，部分是由于相干划定不够准确而带来的，故须要经过立法为其进行指出方向。因而，准确长护险的法律位置被多位代表委员以为是首要任务。

　　梅亦在其针对长护险提议的第一条中，就显示需加速长久护理保障作为社保“第六险”的立法流程。梅亦显示，在法律层次，现行社会保证体制包涵养老、医疗、工伤、失业等制度，暂未包括长久失人才员的保证制度。为解决长久护理保障的法律定位难题，须要加速《医疗保证法》的立法流程，将长护险作为立法内容，准确其法律定位、实行主体、筹资体制、保证范畴、看管责任，实现长护险有法可依。

　　在掩盖率上，全中国政协委员、对外经济贸易大学北京对外开放探讨院探讨员孙洁提议，应实现长护险城镇职工全掩盖，包括机关工作单位人士，加速掩盖居民医保参保人士。张琳也提议应尽快实现长护险城镇职工全掩盖，加速掩盖城乡居民医保参保人士。

　　健全筹资体制也是代表委员们普及提到的。梅亦提议，长护险的资金筹集应表现互助共济、责任共担的准则，构建健全财政补贴、私人缴费、单位缴费、社会捐助等多边资金筹资体制。孙洁则提议称，经过调度城镇职工根本医疗保障账户构造，从用人单位缴费中划转0.2%左右映入长久护理保障基金，并将私人账户中必定比重乃至悉数资金转变成长久护理保障基金等形式，减少医保基金负担。

　　同一时间，有若干代表委员显示需构建长护险的顶层设置，推行其制度建造，准确其功效定位。在此根基上，构建长护险全中国同一的级别评定、要求估价准则以及全中国同一的待遇支付政策构架体制。

　　此外，商业保障机构日前在长护险中的最重要的角色是经办各地的长护险名目，而在多位“两会”代表委员看来，商业保障机构在长护险营业上应更多参加。周延礼就提议称，应勉励商业保障机构参加养老护理资产进行，一步步提升商业保障效劳老年护理难题的能力。张琳则以为，可行构建税优型商业长护险。商业保障机构在参加经办治理中积累了必定的经历，可发挥其风险估价的不业余优势，构建税收优惠型商业长护险可行推进保障企业与相干医疗、护理机构合作，下降护理本钱。

　　实是上，长护险的进行已成为我们国家“十四五”时代老龄化事业的要紧构成部分，上述“两会”代表委员的部分提议内容也已“提上日程”。在上月国务院印发的《“十四五”国度老龄工作进行和养老效劳体制规划》中，特别提议要稳步构建长久护理保障制度，探寻构建互助共济、责任共担的多通道筹资体制；构建公平适度的待遇保证体制；制订全中国同一的长久护理保障失能级别估价准则等构想。

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责任编辑：李琳琳