来自：经济日报

　　聚集提升全体效率 深化科技体系改革

　　吕 薇

　　本年《政府事业汇报》提议“深入实行创新驱动进行策略，巩固强大实体经济基础”“突破供应约束堵点，依托创新提升进行品质”，并在提高科技创新能力、加大公司创新鼓励力度、加强生产业焦点竞争力、推进数字经济进行等方面提议详细请求，进一步准确了新进行阶段推进科技创新的指标指到和现实路径。

　　党的十八大以来，我们国家实行创新驱动进行策略，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，科技创新取得重要进展，科技体系改革取得显著成效。当前，我们国家已调转方向高品质进行阶段，外部环境产生深切繁杂浮动，加之新冠肺炎疫情在全世界蔓延，不确定不固定要素显著增多。这点都对我们国家科技创新提议了更高请求。“十四五”规划和2035年远景指标纲要提议，“坚持创新在我们国家现代化建造全局中的焦点位置，把科技自立自强作为国度进行的策略支撑”，对强化国度策略科技力量作出要紧部署。新情势下，更好实行创新驱动进行策略，要害是推进科技体系改革不停深化，致力提升全体效率。既要加速各样有助于创新的政策落地，进一步激起创新主体生机，又要突出要点任务、聚集要点范畴，持续推行根基探讨和焦点要害技艺攻关。

　　第一，破解难点堵点，深化科技体系改革。

　　当前，我们国家科技体系改革曾经映入攻坚期，要点是围绕改革进程中存留的难点和堵点难题，经过科技体系的调度，激起各样创新主体的生机，提升科技创新体制的全体效率。

　　一是更好适应创新主体多元化态势。进一步准确产学研各样创新主体在科技创新链和资产链中的分工、定位和效用，发挥各自优势，造成协同创新合力。特别是要致力强化公司创新主体位置，健全公司创新政策体制。二是进一步增强国度策略科技力量建造。要点是建立国度实验室体制，培养高品质的探讨型大学，充分发挥科技创新款龙头公司的效用。同一时间，要把培养国度策略科技力量和发挥社会力量相联合。三是有用整合现存各样创新平台，构建与其功效定位相配合的体系体制。当前，我们国家有各样技艺创新平台，例如，国度工程探讨中心、国度技艺创新中心、地域资产技艺探讨机构等，不同创新平台在创新体制中的效用不同，需进一步准确其功效定位，构建与之相配合的体系体制，推进各样创新平台健康可持续进行。四是确实改善能人培育、发觉、评价和运用体制。能人是创新的第一因素，要充分调动能人的踊跃性，实行分类的科技人士评价体制，既要构建勉励和庇护体制，又要构建科学合乎道理的约束体制，增强科研诚信和伦理建造。五是塑造具备世界竞争力的创新环境。最重要的是在增强常识产权庇护和营造公平竞争的市场环境上发力。同一时间，还要抓紧建立各具特点的地域科技创新中心，进一步健全和改善能人、资金、技艺、数据等创新因素的市场体制，使市场在资源配置中起打算性效用，更好发挥政府效用，推进各式创新因素改良组合，提升效能。

　　第二，增强政策协调体制，推进科技政策扎实落地。

　　党的十八大以来，我们国家在推进科技创新方面颁布了众多政策举措。例如，一步步推行科技效果转化体制改革、能人评价体制改革、科研经费治理体系改革等，取得了显著成效。国度策略科技力量加速强大，要害焦点技艺攻关取得要紧进展，载人航天、火星探测、资源勘察、燃料工程等范畴实现新突破。当前，科技政策事业的要点曾经从往日的顶层设置和改善政策体制，调转方向了扎实推进政策贯彻。在实践中，有些政策贯彻得相比好，有些政策则碰到了这样或那样的难题。2021年中央经济事业会议重申“科技政策要扎实落地”正是切中了关键。

　　对此，要构建部门协调体制，增强部门间政策制订协商和执行方面的交流沟通，防止显露政策空白、缺位，或许政策之中相互掣肘。需见到，推进科技创新、深化科技体系改革是一种体系工程，一种指标导向的政策须要若干部门密切匹配。例如，科技效果转化其实不仅仅涉及效果转化一种步骤，却是要通过从探讨到转化以及资产化、市场化的进程，必需打通全个链条才能实现转化指标。同一时间，要突出要点，推进创新主体迫切须要的政策扎实落地。之前颁布的好多政策曾经根本落地，但取得的成果也不平衡不充分，需体系整理已有的要害政策，寻到那一些创新主体迫切须要但又未充分发挥效用的政策举措，进一步细化贯彻。另外，还要增强对政策实行的跟进和估价，并在这种进程中及时发觉难题、发展微调，总结没有问题政策经历发展推广。

　　第三，提升原始创新能力，提高引领创新能力。

　　日前，我们国家创新能力曾经从往日的以跟跑为主，调转方向了跟跑、并跑、领跑并存，特别是部分范畴曾经映入了产业科技前沿。新情势下，实行创新驱动进行策略要牢牢抓住新一轮科技革命和资产变革的重要机缘，提升我们国家的原始创新能力和引领创新能力。

　　一方面，要加大根基探讨投入，提升根基探讨品质。根基探讨是重要创新的源头，要遵循根基探讨的特色和规则，改善相干体制并提供持续稳固的扶持。要进一步提升根基探讨的原创性，找准真难题，凝练少许原创性的根基探讨名目；要合乎道理布置自由探寻与策略要求导向的根基探讨，增强两者的联合，发挥根基探讨对要害焦点技艺攻关的支撑效用；要推进投入来自多元化，进一步发挥位置政府、公司和社会的力量；要改善评价方法，改良名目和能人评价体制，营造让科研人士潜心探讨的良好环境。

　　另一方面，要建立创新链与资产链相联合的创新资源配置体制，统筹根基探讨、利用探讨、实验开发和效果转化全链条。需进一步准确各样创新主体在创新链、资产链各步骤中的定位与分工，推进“产学研用金”深度合一，改善多档次资本市场，有用发挥政府效用和市场效用，打通科学探讨、技艺开发到效果转化、资产化市场化的各个步骤，提速科技效果向现实制造力转化。

　　（作者系全中国人大常委会委员、国务院进行探讨中心探讨员）