国务院办公厅对于进一步周转存在数量产业

　　扩大有用投资的意见

　　国办发〔2022〕19号

　　各省、自治区、直辖市国民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　通过好几年投资建造，我们国家在根基设备等范畴造成了一大量存在数量产业，为推进经济社会进行提供了要紧支撑。有用周转存在数量产业，造成存在数量产业和新加投资的良性重复，关于提高根基设备运营治理水准、拓宽社会投资通道、合乎道理扩大有用投资以及下降政府债务风险、下降公司负债水准等具备要紧意义。为深入落实习近平新时期华夏特点社会主义思想，完整、明确、周全落实新进行理念，加速建立新进行格局，推进高品质进行，经国务院同意，现就进一步周转存在数量产业、扩大有用投资提议之下意见。

　　一、聚集周转存在数量产业要点方向

　　（一）要点范畴。一是要点周转存在数量范围较大、当前收益较好或增添潜力较大的根基设备名目产业，包括交通、水利、清洁燃料、保证性租借住房、水电气热等市政设备、生态环境保护、资产园区、仓储物流、旅行、新款根基设备等。二是统筹周转存在数量和改扩建有机联合的名目产业，包括概括交通枢纽改装、产业公司退城进园等。三是有序周转长久闲置但具备较大开发应用价格的名目产业，包括陈旧厂房、文化体育馆场和闲置土地等，以及国家所有公司开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业产业。

　　（二）要点地域。一是推进建造任务重、投资要求强、存在数量范围大、产业品质没有问题地域，踊跃周转存在数量产业，筹集建造资金，扶持新名目建造，牢牢守住风险底线。二是推进位置政府债务率较高、财政收支平衡负担较大的地域，加速周转存在数量产业，稳妥化解位置政府债务风险，提高财政可持续能力，合乎道理扶持新名目建造。三是围绕贯彻京津冀协同进行、长江经济带进行、粤港澳大湾区建造、长三角一体化进行、黄河流域生态庇护和高品质进行等地域重要策略以及推进海南自由贸易港建造等，勉励相干地域首先加大存在数量产业周转力度，充分发挥示范拉动效用。

　　（三）要点公司。周转存在数量产业对参加的各样市场主体一视同仁。引导扶持根基设备存在数量产业多、建造任务重、负债率较高的国家所有公司，把周转存在数量产业作为国家所有产业保住价值增值以及防范债务风险、筹集建造资金、改良产业构造的要紧伎俩，抉择符合的存在数量产业，采用多个形式予以周转。勉励民营公司依据实质概况，参加周转国家所有存在数量产业，踊跃周转本身存在数量产业，将回收资金用于再投资，下降公司经营风险，推进持续健康进行。

　　二、改良改善存在数量产业周转形式

　　（四）推进根基设备范畴不动产投资信托基金（REITs）健康进行。进一步提升介绍、审查效能，勉励更多适合要求的根基设备REITs名目发行到市场。关于在维护资产链供给链稳固、强化民生保证等方面具备要紧效用的名目，在满足发行请求、适合市场预期、保证风险可控等前提下，可进一步灵活合乎道理确定运营年限、收益聚集度等请求。构建健全扩募体制，探寻构建多档次根基设备REITs市场。国家所有公司发行根基设备REITs涉及国家所有产权非公布合同让与的，按划定报同级国家所有产业监督治理机构批准。探讨推行REITs相干立法事业。

　　（五）规范有序推行政府和社会资本合作（PPP）。勉励具有长久稳固经营性收益的存在数量名目采纳PPP形式周转存在数量产业，提高运营效能和效劳水准。社会资本方经过创新运营形式、导入领先进步技艺、提高运营效能等形式，有用周转存在数量产业并降低政府补贴额度的，位置国民政府可采用适当形式经过现存资金通道予以奖励。

　　（六）踊跃推行产权规范买卖。充分发挥产权买卖所的价格发觉和投资者发觉功效，创新买卖产物和买卖形式，增强全过程精细化效劳，辅助展开征询顾问、尽职考查、方案改良、消息披露、技艺支撑、融资效劳等，为存在数量产业的合乎道理流动和改良配置开辟绿色渠道，推进存在数量产业周转买卖愈加规范、高效、便利。采用多个形式加大宣传引导力度，迷惑更多买方参加买卖竞价。

　　（七）发挥国家所有资本投资、运营企业功效效用。勉励国家所有公司依靠国家所有资本投资、运营企业，按划定经过进场买卖、合同让与、没有偿划转、产业置换、结合整合等形式，周转长久闲置的存在数量产业，整合非主业产业。经过发行债券等形式，为适合要求的国家所有资本投资、运营企业周转存在数量产业提供中长久资金扶持。

　　（八）探寻推进周转存在数量和改扩建有机联合。迷惑社会资本参加周转都市陈旧产业资源特别是陈旧小区改装等，经过精确定位、提高素质、改善用途等进一步丰富存在数量产业功效、提高产业效益。因地制宜踊跃探寻污水料理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下体积概括开发、保证性租借住房小区经营性公共效劳体积开发等形式，有用周转既有铁路场站及附近可开发土地等产业，提高名目收益水准。在各级国土体积规划、相干专项规划中充分考量老港区搬迁或功效改装提高，扶持改良港口客运场站规划用途，实行概括开发应用。

　　（九）发掘闲置低效产业价格。推进闲置低效产业改装与转行，依法依规合乎道理调度规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅行、社区效劳或作为保证性租借住房等新功效。扶持金融产业治理企业、金融产业投资企业以及国家所有资本投资、运营企业经过不良产业采购处置、实际性重组、市场化债转股等形式周转闲置低效产业。

　　（十）扶持兼并重组等其它周转形式。踊跃探寻经过产业证券化等市场化形式周转存在数量产业。在适合反垄断等法律法则前提下，勉励产业龙头公司经过兼并重组、产权让与等形式增强存在数量产业改良整合，提高产业品质和范围效益。经过混合全部制改革、导入策略投资方和不业余运营治理机构等，提高存在数量产业名目的运营治理能力。

　　三、加大周转存在数量产业政策扶持

　　（十一）踊跃贯彻名目周转要求。针对存在数量产业名目详细概况，分类贯彻各项周转要求。对产权不明晰的名目，依法依规理顺产权关连，达成产权界定，加速处理相干产权备案。对名目前期事业手续不齐全的名目，依照相关划定补办相干手续，加速履行竣工验收、收费准则核定等程序。对名目周转进程中碰到的难点难题，探寻制订合乎道理解决方案并踊跃推进贯彻。

　　（十二）有用提升名目收益水准。改善公共效劳和公共产物价值动态调度体制，依法依规按程序合乎道理调度污水料理收费准则，推进县级以上位置国民政府构建改善生活垃圾料理收费制度。构建健全与投融资体系相适应的水利工程水价造成体制，推进水资源节约应用和水利工程良性运转。对全体收益水准较轻的存在数量产业名目，改善市场化运营体制，提升名目收益水准，扶持展开产业重组，为周转存在数量产业缔造要求。探讨经过产业合乎道理组合等形式，将准公益性、经营性名目打包，提高产业迷惑力。

　　（十三）改善规划和用地用海政策。依法依规指导拟周转的存在数量名目改善规划、用地用海、产权备案、土地分宗等手续，踊跃辅助妥善解决土地和海域运用相干难题，涉及手续处理或开具声明的踊跃予以扶持。坚持先规划后建造，对周转存在数量产业进程中确需调度相干规划或土地、海域用途的，应充分展开规划实行估价，依法依规履行相干程序，保证土地、海域运用适合相干法律法则和国土体积用途管控请求。

　　（十四）贯彻财税金融政策。贯彻落细扶持根基设备REITs相关税收政策。对适合存在数量产业周转要求、纳税金额较大的要点名目，各级税务机关做好效劳和宣传事业，指导公司依法依规纳税，在现行税收政策构架下助力周转存在数量产业。扶持银行、信托、保障、金融产业治理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，依照市场化准则踊跃参加周转存在数量产业。勉励适合要求的金融产业治理企业、金融产业投资企业经过发行债券融资，解决负债久期与产业久期错配等难题。增强投融资合作对接，踊跃向相关金融机构推介周转存在数量产业名目。

　　四、用好回收资金增添有用投资

　　（十五）引导做好回收资金运用。增强对周转存在数量产业回收资金的治理，除按划定用于本名目职工安置、税率缴纳、债务偿还等支出外，应保证最重要的用于名目建造，造成优质产业。勉励以资本金注入形式将回收资金用于具备收益的名目建造，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动效用。对位置政府债务率较高、财政收支平衡负担较大的地域，周转存在数量公共产业回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。回收资金运用应适合预算治理、国家所有产业监督治理等相关政策请求。

　　（十六）精确有用扶持新名目建造。周转存在数量产业回收资金拟投入新名目建造的，领先扶持概括交通和物流枢纽、大型清洁燃料基地、环境根基设备、“一老一小”等要点范畴名目，要点扶持“十四五”规划102项重要工程，领先投入在建名目或适合相干规划和生态环境保护请求、前期事业老练的名目。相关部门应加速相干名目审核核准登记、规划选址、用地用海、环境作用评价、施工许可等前期事业手续处理，推进名目尽快落地实行、造成实物事业量。

　　（十七）增强配套资金扶持。在布置中央预算内投资等资金时，对周转存在数量产业回收资金投入的新名目，可在同等要求下赐予领先扶持；发挥中央预算内投资相干专项示范引导效用，勉励社会资本经过多个形式参加周转国家所有存在数量产业。对回收资金投入的新名目，位置政府专项债券可按划定予以扶持。勉励银行等金融机构依照市场化准则提供配套融资扶持。

　　五、严刻贯彻各样风险防控措施

　　（十八）依法依规稳妥有序推行存在数量产业周转。严刻贯彻防范化解位置政府隐性债务风险的请求，严厉禁止在周转存在数量产业进程中新加位置政府隐性债务。坚持市场化法治化准则，严刻贯彻国家所有产业监督治理划定，做好财务审计、产业估价、决策审核等事业，除相干政策划定的情形外，应最重要的经过公共资源买卖平台、证券买卖所、产权买卖所等公布透明通道合乎道理确定买卖价值，严防国家所有产业流失。充分保证债权人的合法权益，幸免在存在数量产业让与进程中显露债权悬空。多措并举做好职工安置，为周转存在数量产业缔造良好要求和气氛。全部拟发行根基设备REITs的名目均应适合国度重要策略、进行规划、资产政策、投资治理法则等相干请求，保证名目品质，防范市场风险。

　　（十九）提高不业余机构合规履职能力。严刻贯彻相干中介机构自律准则、执业准则和营业规范，推进中介机构等履职尽责，依法依规为周转存在数量产业提供尽职考查、名目估价、财务和法律征询等不业余效劳。踊跃培养为周转存在数量产业效劳的不业余机构，提升不业余化效劳水准。对违反相干法律法则的中介机构依法追责。

　　（二十）保证根基设备稳健运营。对公共属性较强的根基设备名目，在周转存在数量产业时应料理好名目公益性与经营性的关连，保证投资方在接手后导入或创建具有较强能力和丰富经历的根基设备运营治理机构，维持根基设备稳健运营，确实保证公共利益，防范化解潜在风险。推进根基设备REITs基金治理人与运营治理机构健全运营体制，更好发挥原始权益人在名目运营治理中的不业余效用，保证基金存续时期名目持续稳固运营。

　　六、构建事业台账强化组织保证

　　（二十一）实施台账式治理。周全整理各地域根基设备等范畴存在数量产业概况，筛选出示备必定周转要求的名目，构建周转存在数量产业台账，实施动态治理。针对归入台账名目的类别和根本概况，逐一准确周转方案，贯彻责任单位和责任人。位置各级国民政府要增强指导协调，定期展开名目调整，整理掌握名目进展概况、及时解决存留难题，调动人间投资参加踊跃性。

　　（二十二）构建健全协调体制。由国度进行改革委牵头，会同财政部、当然资源部、住房城乡建造部、国民银行、国务院国资委、税务总局、银保监会、证监会等部门，增强周转存在数量产业事业消息沟通和政策衔接，构建改善事业体制，准确任务分工，做好指导督促，协调解决共性难题，造成事业合力，重要事项及时向党中央、国务院汇报。各地域构建相干协调体制，确实抓好周转存在数量产业、回收资金用于新名目建造等事业。

　　（二十三）增强督促鼓励引导。对周转存在数量产业、扩大有用投资事业成效突出的地域或单位，以适当形式踊跃赐予鼓励；对产业长久闲置、周转事业不力的，采用约谈、问责等形式，加大督促力度。适时将周转存在数量产业、扩大有用投资相关事业展开概况作为国务院大督查的要点督查内容。探讨将勉励周转存在数量产业归入国家所有公司考核评价体制。对位置政府债务率较高的地域，要点督促其经过周转存在数量产业下降债务率、提升再投资能力。当年周转国家所有存在数量产业相干概况，归入位置各级政府年度国家所有产业汇报。

　　（二十四）踊跃展开试点探寻。依据实质事业须要，在全中国范畴内抉择不少于30个有迷惑力、代表性强的要点名目，并确定大批可行为周转存在数量产业、扩大有用投资提供有力支撑的相干机构，展开试点示范，造成可复制、可推广的经历做法。引导各地域踊跃学习借鉴领先进步经历，因地制宜探讨制订周转存在数量产业的有力有用举措，防止“一哄而上”。

　　国务院办公厅

　　2022年5月19日

责任编辑：刘光博