上任一年多以后，拜登政府终归初次体系性地阐述对华政策。

　　公布这种政策的是美国国务卿布林肯。5月26日，他在乔治·华盛顿大学足足演讲了40多分钟，既没啥新意，又充满矛盾，另有不少谎言。

　　几个细节值得关心：

　　细节一：布林肯一边说着不筹算跟华夏打“新冷战”，一边重申要在华夏附近塑造一种针对华夏的“策略环境”，“印太经济构架”（IPEF）、“四方平安对话”（QUAD）、“美英澳三边平安伙伴关连”（AUKUS）等一系列针对华夏的“小圈子”，一种也没落下。

　　细节二：他引述拜登的说法称，未来十年将是打算性的十年，为了在这种打算性的十年取得成功，拜登政府的策略可行用三个词综合：“投资、协同、竞争”。

　　就这样，之前美国对华政策的三分法——“竞争、合作、对抗”被改了，最有挑衅性的“对抗”一词甚而没显露。

　　细节三：布林肯在演讲中凸出了台湾难题，一边显示美国在台湾难题上的政策无改变，坚持“一种华夏”的政策，不扶持“台湾独立”，一边又扬言美台将持续扩大合作。

　　全体而言，拜登政府全新版对华政策有哪些变与不变？美国的对台政策将如何作用台海形势？拜登为何说未来十年是“打算性的十年”？美国给华夏设局，华夏该如何应对？

　　针对上述难题，观看者网特邀复旦大学世界难题探讨院院长、美国探讨中心主任吴心伯教授发展权威解读。之下为采访实录：

　　[采访/王慧 梳理/王慧、刘骞]

　　观看者网：拜登政府执政已一年多，为何直到此刻才让布林肯相比正规、周全地阐述对华政策？

　　吴心伯：拜登政府的对华政策宣示是相比晚的，有几个原因：

　　第一，拜登执政以后的当务之急是料理国家内部难题，例如操控疫情、复苏经济等等，国家内部领先。

　　第二，在外交政策上，拜登政府那时抉择了盟友领先。是以，他领先考量的是如何修缮特朗普时代受损的盟友体制，外交要点放到了欧洲盟友身上。此外，他那时还忙着重返特朗普时代退出的少许世界组织和条约，例如《巴黎协定》、《伊核合同》等等。

　　第三，特朗普执政四年，发起的对华策略竞争和策略对抗给中美关连形成了史没有前例的破坏。为了料理这种烂摊子，拜登政府打算由国防部和美国贸易代表办公室来从新估价美国的对华政策，这也须要时间。

　　第四，拜登政府把对华政策放到它的印太策略构架之内，以为印太策略领先于对华政策，印太策略公布以后才会公布对华政策。是以，本年2月拜登政府正规发表了《印太策略》汇报，继续5月份才显露布林肯的这一次对华政策宣示。

　　观看者网：您对布林肯这次对华政策宣示全体有何评价？

　　吴心伯：咱以为，拜登政府全体上仍是连续了特朗普政府时代对华政策的根本思路和根本策略。有三点无产生改变：

　　第一，对华定位没变，仍是把华夏看作美国最最重要的的策略竞争对手，美国长久的最惨重挑战；第二，对华策略的根本方针没变，立足于以竞争为名义的对华打压和遏制；第三，对华态度也没变，充满了傲慢和偏见，甚而有好多歪曲、进击华夏的谎言，例如他说“华夏有意重塑世界体制”等等。

　　全体来讲，这非是一种有建造性和踊跃意义的讲话。一年前，王毅国务委员谈及拜登政府对华政策时做出一种综合，即“还无摆脱上届政府的阴影，还无走出对华认知的错误认识区域，还无寻到与华夏打交道的正确路径”，此刻还处于这样的状况。

　　布林肯的演讲也显露出美国的三个浮动：

　　第一，美方此刻期望增添跟中方的干脆接近和沟通。拜登政府上台之初体现出非是很重视对华关连、和华夏接近还不是很踊跃的态度。是以，在昨年阿拉斯加中美高层对话以后，美方就显示要发展估价，然后能否还须要展开这点接近。那时拜登政府仿佛以为和华夏接近便是给华夏面子或许施舍一样。此刻布林肯干脆说，美国曾经准备好增添和华夏的干脆沟通。实是上，这样的浮动从昨年下半年就最初了，包括昨年下半年以来拜登总统三次主动跟习主席通话和视频会晤、布林肯和王毅国务委员通话、沙利文和杨洁篪通话和见面等等，讲明美方曾经感触到了不跟华夏沟通不能。

　　第二，谈及中美合作时，布林肯提到的合作范畴比此前多了，包括气候难题、新冠疫情、不分散和军备操控、打击非法麻醉品、粮食平安、全世界宏观经济上的协调等等。往日，美方提到中美合作最重要的是气候浮动，或许美方有麻烦了找华夏帮忙，例如说阿富汗撤军难题、伊核难题等等，总统上是相比冷淡的，而这一次提得相比详细。

　　第三，此刻美方和华夏接近时将应对风险和危机放到突出位子。前段时间，中美国防部长通话也要点谈了海空平安难题。这讲明美方意识到中美之中产生危机的风险在上升，是以对此赐予了更多关心。

　　第四，布林肯在讲话的最终说，中美两国要“和平共处”，这边的用词也显露了浮动。昨年拜登和习主席会晤时说，中美可行“共处”，习主席说，还可加上两个字，即和平共处。这一次美方加上了，显示要“和平共处”，至少口头上美方接纳了中美要跟平共处。

　　观看者网：咱注意到，两年多前，布林肯刚刚出任国务卿时以前提议过一种“对华策略”——“竞争、合作、对抗”，与这一次的构架很不相同。这一次，布林肯提议了以“投资、协同、竞争”为焦点的新的对华政策支柱。一方面，抽掉了此前最有挑衅性的“对抗”一词；另一方面，前者差不多十足聚集、指到华夏，相对单一，而后者三个词则区别包涵着美国国家内部（投资）、世界（协同盟友）和对华（竞争）全角度的政策，您对这一改动有何解读？

　　吴心伯：拜登政府上台以后，它的全体思路和逻辑没变：起首是料理国家内部难题，接下来巩固跟盟友的关连，以后再来跟华夏打交道。

　　这一次的调度反应出来年他讲的“三分法”，即以竞争为主，兼顾对抗和合作在实践中行不通。昨年7月，外交部副部长谢锋在天津同美国常务副国务卿舍曼会谈时就显示，美方的“竞争、合作、对抗”三分法便是遏制打压华夏的“障眼法”。对抗遏制是本质，合作是权宜之计，竞争是话语陷阱，有求于中方时就请求合作；在有优势的范畴就脱钩断供封锁制裁；为了遏制华夏，不惜冲突对抗。

　　一年多来，拜登政府发觉这样一种自说自话的对华政策“三分法”落不了地，实行成果不佳。这一次它们稍微做了调度，调度的重心实是上放到对华之外，要强化美国的实力，接下来拉拢盟友。

　　这也回到了美国早前的想法，即美国从实力位置出发跟华夏打交道。此刻拜登政府的要点非是和华夏的双边互动，却是把美国做强，把盟友拉过来，接下来借此打造华夏的外部环境，从外部施压、倒逼华夏。

　　尽管美国在形式上做出了调度，可是根本目的并未改变。它的目的有两个：第一，阻挠和压制华夏力量的上升；第二，节制华夏世界作用力的扩大。特朗普时代也是这两个指标，实质上拜登政府和特朗普政府是一脉相承的。

　　观看者网：布林肯在演讲中凸出了台湾难题。在此此前，美国国务院网络删掉了“美国不扶持台湾独立”、“台湾是华夏一部分”等表述。刚刚完毕的亚洲行中拜登发出了“武力护台”的言论，激发了舆论对美国对台“策略模糊”政策能否改变的讨论。您以为，美国的对台政策有无有甚么浮动，它将在多大水平上作用和打算台海形势和中美关连？

　　吴心伯：咱以为，美国对台政策曾经产生了相当大的浮动。美国声称的长久奉好的“一种华夏”的政策变得越来越虚，越来越空心化。与此同一时间，它和台湾的关连越来越实际化。实质上，美国此刻奉好的是“一中一辆”政策，这是一种惨重的倒退。

　　这一次美国国务院从网络上删去“台湾是华夏的一部分”等表述，表达它不承认华夏大陆对台湾具有主权。这种性质十分惨重，是中美建交以来第一大的一种倒退。

　　往后咱们将见到，第一，美国会不停提高与台湾的官方关连。尽管它嘴上讲跟台湾无“建交”，是非官方关连，但实质上这类关连越来越官方，况且层级在不停地提升。第二，美国在军事上对台湾的扶持力度会不停加大，特别是美台军事一体化。第三，美国会加大在军事上介入台湾难题的准备。

　　美国对台政策正好产生的这一系列要紧的浮动，将对台海形势和中美关连带来十分惨重的冲撞。

　　昨年11月，习主席跟拜登视频会晤时就讲过，台海形势面对新一轮吃紧，原因是台湾当局再三企图“倚美谋独”，而美方少许人有意搞“以台制华”。

　　在这类概况下，大陆必需加大对“台独”势力和以美国为主的外部势力的威慑力度。因而，咱们见到，咱们现在在台海地域的军事行动越来越频繁，力度越来越大。

　　讲到底，这是在“台独”势力和美国的一同挑动下，大陆做出的必需反映。是以，台海的风险和危机正好上升。

　　而台海假如出难题，对中美关连来说，便是颠覆性的难题。当年尼克松访华、中美关连破冰时，起首解决的便是台湾难题。美国起首要调度对台湾难题的立场，从“两个华夏”和“一中一辆”到“一种华夏”，终归承认全球上唯有一种华夏、台湾是华夏的一部分，美国政府对这一立场不持异议。唯有这种难题解决了，咱们才能够谈其它的难题，包括中美关连的改进等。此刻美国在台湾难题上开倒车，发展政策调度，对中美关连来讲将来会是釜底抽薪的后果。

　　观看者网：布林肯说，美国决心幸免与华夏产生“新冷战”。同一时间，又重申华夏是美国独一的“头号对手”，宣告将在国务院设立一种跨部门的概括的“华夏小组”统筹华夏事务；而且重申要在华夏附近塑造一种针对华夏的“策略环境”，其提到的IPEF、QUAD、AUKUS等等皆是因此带来的针对性操作。您对此有何评价？华夏又应当如何破局？

　　吴心伯：咱感觉美方常在言而没有信。布林肯嘴上说不筹算跟华夏打“新冷战”，甚而要幸免它，但实质上拜登政府对华政策的好多方面都带有很浓的冷战色彩。此刻美国在对华难题上最重要的打了两张牌：

　　第一张是地缘政治牌。这一次拜登的“亚洲之行”，实质上便是为了对付华夏而来。它们搞印太策略、“印太经济构架”（IPEF）、“四方平安对话”（QUAD）、美英澳三边平安伙伴关连（AUKUS）等等皆是冷战那一套，即搞团体政治、拉帮结派。

　　第二张是意识形态牌，也便是它们所谓的价格观。拜登来回讲，美国跟华夏之中是“民主和专制”的竞争，是两个制度的竞争。

　　实质上，冷战的时刻也是如许，美苏之中的冷战一种是地缘政治的较量，另一种便是两种制度、两种意识形态的较量。

　　除此之外，拜登政府还对华夏实行技艺上的节制，经贸关连上的脱钩，推进供给链“去华夏化”等等，这点动作实质上便是一个“新款的冷战”。

　　在这类概况下，华夏怎样办？在这边咱有两点观点：

　　第一，咱们要用咱们的地缘经济来对冲美国的地缘政治。美国的地缘政治是搞政治和平安的小团体，来跟华夏对抗。而咱们的地缘经济是指和这一地域的国度展开广大的经济合作，不论是韩国、日本仍是东南亚国度，咱们都尽可能地与他们发展各式方式的经济合作，包括双边的、小多边的、多边的等等。

　　第二，咱们在对外关连上不打意识形态牌。改革开放以来，咱们的外交局势越来越大，世界作用越来越强，其原因便是咱们奉行了一项灵活务实、适合时期潮流的外交政策。咱们应当接着奉行这一政策，接着推行和平进行、合作共赢，接着推行全世界化和全世界处理，接着推行附近命运一同体和人类命运一同体建造。咱们不行跟着美国起舞，重申中美两种制度、两个价格观的竞争。假如讲这点东西，就落入了美国的圈套。

　　观看者网：日媒注意到，拜登是20好几年来初次访问日本时无到访华夏的美国总统。您感觉这种“反常”的打破平衡的外交举止能够讲明甚么？

　　吴心伯：起首，这讲明拜登政府此刻的外交要点仍是同盟关连，昨年的要点是欧洲的盟友，本年是亚洲的盟友，要搞印太策略，是以这一次访问最重要的是日本和韩国，还开了个四国峰会。

　　第二，讲明此刻的中美关连依然处于低潮。正如习主席本年3月和拜登总统视频通话时说，日前，中美关连还无走出美国上一届政府生产的困境，反而遭遇了越来越多的挑战。因而，在中美关连处于僵局的概况下，不符合布置拜登访华。

　　第三，假如美方有决心要打破僵局、改进关连，那末即便双边关连处在低潮之际，也可行发展一次访问。例如当年尼克松访华，当时候中美还无建交，还处在冷战状况，但他照样来了，由于尼克松下了决心。此刻，拜登无打破僵局、改进中美关连的决心，是以他不可能到华夏来访问。

　　观看者网：布林肯在这一次演讲中还正规提议，拜登总统以为，（对华关连）未来十年将是“打算性的十年”。对拜登任内的中美关连，您有哪些前瞻性的剖析和判断？拜登所说的“打算性的十年”，您感觉详细含义是甚么？为何未来“十年”是“打算性的”？未来十年世界秩序会显露哪些重要的打算性的转变？

　　吴心伯：咱以为，拜登所说的未来十年将是“打算性的十年”是指，在这种十年完毕的时刻，华夏有可能在经济总量上超越美国。这是它们最担忧的事宜，美国此刻试图想尽一切法子阻止它产生。

　　是以，也就有了咱们刚刚讨论到的美国对华政策的根本指标：第一，阻挠和压制华夏力量的上升；第二，节制华夏世界作用力的扩大。

　　咱以为，拜登任期内中美关连的根本走势依然会是“低位振动”，而遭遇危机和风险的可能性将高位运转。

　　所谓“低位”，是指中美关连日前这类状况不可能有显著的回暖。在此根基上，它还会“振动”，即不固定。源于美国对华采用了种种打压和遏制举措，这点举措会不停冲撞中美关连，甚而会激发危机和风险，特别是在台湾难题上，也包括南海难题及其它范畴。

　　未来，中美两国将在广大的范畴内发展剧烈的博弈，包括外交、平安、经济、科技和金融范畴等等。而双方的合作将是局限的，在双边关连中不占最重要的位置，也不容易带来双边关连的明显改进。

　　至于未来十年的世界体制，咱感觉很能会走势裂变。

　　起首是在经贸体制上走势裂变，这种趋向曾经很显著了。美国要在好多范畴“去华夏化”，咱们也见到世界社会好多国度在“去美元化”等等，因而未来世界经贸体制的裂变是不可幸免的。

　　第二，全世界处理体制也会遭到惨重的削弱，甚而显露裂变。像二十国团体然后还能不行真实发挥它作为全球经济宏观协调的最重要的平台的效用，是要打上一种问号的。全世界处理的合作原本便是超过地缘政治和意识形态的，但美国此刻越来越多地向这点平台导入地缘政治和意识形态的要素，这会导致体制自身被削弱。

　　第三是世界关连阵营化，可能会显露三个阵营，一种是美国阵营，一种是俄罗斯阵营，另有一种当中阵营。在这种意义上，后冷战时代造成的以大国合作、全世界化及全世界处理为特征的世界体制，现在正好走势终结。

责任编辑：祝加贝