人工资源社会保证部 财政部 国度税务总局 银保监会 证监会对于印发《对于推进私人养老金进行的意见》宣传提纲的通告

　　人社部函〔2022〕63号

　　各省、自治区、直辖市及新疆制造建造兵团人工资源社会保证厅（局）、财政厅（局）、税务局、银保监局、证监局：

　　党中央、国务院高度重视多档次、多支柱养老保障体制建造。近日，国务院办公厅印发《对于推进私人养老金进行的意见》（国办发〔2022〕7号，之下简单称呼《意见》）。为做好《意见》的落实贯彻事业，现将《<对于推进私人养老金进行的意见>宣传提纲》印发你们，请联合当地实质，认真做好宣传解读事业。

　　推进私人养老金进行，是落实贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、规范进行第三支柱养老保障的要紧措施。各地要从健全多档次、多支柱养老保障体制，更好地满足国民群许多样化养老须要，踊跃应对人数老龄化的高度，充分认识推进私人养老金进行的要紧意义。

　　各级人工资源社会保证、财政、税务、银保监、证监部门要根据各自职责，深切领会《意见》精神，明确把握政策重点，经过多个形式增强宣传，加强社会各界和广泛国民群众对私人养老金政策的知晓度，引导国民群众踊跃参加。

　　请各地及时总结私人养老金试行事业中没有问题经历做法，事业进程中碰到的要紧概况和难题，请及时汇报人工资源社会保证部、财政部和相干部门。

　　人工资源社会保证部 财政部 国度税务总局

　　银保监会 证监会

　　2022年6月7日

　　《对于推进私人养老金进行的意见》

　　宣传提纲

　　一、为何要构建私人养老金制度

　　社会保证是保证和改进民生、维护社会公平、增进国民福祉的根本制度保证，是推进经济社会进行、实现广泛国民群众共享改革进行效果的要紧制度布置。咱们党历来高度重视民生改进和社会保证，把社会保证作为改进国民生活的根基民生工程，把养老保障作为社会保证体制建造的要点，实施社会统筹与私人账户相联合的根本养老保障制度形式，确立了多档次进行的体制构架，稳步推行各项事业，取得重要进展。

　　党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚持以国民为中心的进行思想，把社会保证体制建造摆上愈加突出的位子，推进我们国家社会保证体制建造映入快车道，我们国家社会保证工作进行取得历史性成就。中央强化顶层设置，增强制度引领，推进大批要害性标记性改革措施颁布实行，掩盖范畴持续扩大，待遇水准稳步提升，保证能力持续加强，我们国家成功构建起全球上第一大的根本养老保障保证网，制度的公平性、可持续性明显加强，为广泛国民群众老年生活提供了根本保证，也成为国民群众共享改革进行效果的要紧门径。

　　中央准确请求，要立足我们国家根本国情，借鉴世界经历，努力建立以根本养老保障为根基、以公司年金和职业年金为补充、与私人储蓄性养老保障和商业养老保障相衔接的“三支柱”养老保障体制。从三支柱全体上看，第一支柱为根本养老保障，包括城镇职工根本养老保障和城乡居民根本养老保障，立足于保根本，采用社会统筹与私人账户相联合的形式，表现社会共济，已具有相对完善的制度体制，掩盖范畴持续扩大。截止2021年底，参与人口达到10.3亿人，积累基金6万多亿元，基金运转全体安稳，待遇按时足额下发。第二支柱为公司年金、职业年金，由用人单位及其职工构建，最重要的发挥补充效用，已有良没有问题进行根基。截止2021年底，参与公司（职业）年金的职工7200多万人，积累基金近4.5万亿元，补充养老效用初步显示。第三支柱为私人储蓄性养老保障和商业养老保障，之前无全中国同一的制度性布置，是多档次养老保障体制的短板。2020年，《中共中央对于制订人民经济和社会进行第十四个五年规划和二〇三五年远景指标的提议》提议进行多档次、多支柱养老保障体制。2021年和2022年政府事业汇报均提议要规范进行第三支柱养老保障。

　　依照党中央、国务院决策部署，国务院办公厅于2022年4月印发了《对于推进私人养老金进行的意见》（之下简单称呼《意见》）。《意见》的印发，对我们国家多档次、多支柱养老保障体制建造具备标记性意义。私人养老金是国度对于第三支柱的制度性布置，除此之外，另有其它私人商业养老金融营业，二者皆是第三支柱的要紧构成部分，互相补充、相互推进。私人养老金制度的实行，是适应我们国家社会最重要的矛盾浮动，满足国民群许多档次多样化养老保证要求的势必请求，有益于在根本养老保障和公司年金、职业年金根基上，再增添一份积累，退休后能够再多一份收入，进一步提升退休后的生活水准，让老年生活更有保证、更有品质。私人养老金制度的实行，也是社会保证工作高品质进行、可持续进行的要紧措施，有益于踊跃应对人数老龄化，建立功效愈加完善的多档次、多支柱养老保障制度体制。

　　二、推进私人养老金进行的要紧意义

　　《意见》的颁布实行，充分表现了党中央、国务院对养老保障体制建造和群众切身利益的高度重视，构建私人养老金制度并推进进行，是一件利国利民的好事。

　　（一）有益于改善多档次、多支柱养老保障体制。构建私人养老金制度，有益于从制度层次补齐第三支柱养老保障的短板，为实现私人补充养老提供制度保证，有益于进一步健全多档次、多支柱养老保障体制，推进三个支柱更好地协调进行、可持续进行。

　　（二）有益于满足国民群许多样化的养老保障要求。推进私人养老金进行，不但为参与第二支柱公司（职业）年金的人士再增添了一条补充养老保障通道，对无参与第二支柱的人士而言，也增添了一条补充养老保障通道，顺应了国民群众对养老保障多样化的要求。有益于在我们国家人数老龄化日渐严峻的情势下，引导大家及早谋划和为未来老年生活做储备，有益于经过制度布置，确实提升老年收入水准，更没有问题保证老年生活的须要。

　　（三）有益于踊跃应对人数老龄化，推进经济社会进行。私人养老金是对私人储备养老资金的制度性布置，有益于私人理性规划养老资金，合乎道理抉择金融产物，是踊跃应对人数老龄化的要紧措施。同一时间，私人养老金积累的长久资金，还能较好地效劳于国度经济社会进行大局。

　　三、私人养老金的根本准则

　　制定《意见》遵循了三个根本准则：

　　（一）注重多档次、多支柱养老保障体制的全体性。把私人养老金放到多档次、多支柱养老保障有机全体中统筹把握和设置，在全体待遇中考量私人养老金的定位，坚持根本保障与补充保障的辩证关连，充分考量与相干试点政策的衔接。

　　（二）注重操作简便性和实效性。私人养老金涉及若干部门和产业的政策与运转准则，概况相比繁杂。制订《意见》进程中，坚持以账户制为焦点，简单化消息运行过程，方便参与人士。确实管住资金，保证实现补充养老功效。

　　（三）注重维护金融市场准则。私人养老金实施市场化运转，确立私人养老金制度形式和制订《意见》进程中，充分尊重市场准则，在资金账户开立通道、确定参加金融机构和金融产物、金融产物出售通道等方面，由金融看管部门负责，不对金融市场发生不良作用。

　　四、明确把握私人养老金的最重要的政策

　　私人养老金是政府政策扶持、私人自愿参与、市场化运营的补充养老保障制度。

　　（一）对于私人养老金的定位和效用。私人养老金是指有政府政策扶持、私人自愿参与、市场化运营的补充养老保障制度，是多档次、多支柱养老保障体制的要紧构成部分。国度高度重视第三支柱养老保障制度建造，经过税收优惠等政策赐予扶持，勉励国民群众广大参加，并经过市场化运营的形式实现积累资金的保住价值增值。参与私人养老金，有益于参与人在养老保障一、二支柱的根基上，再增添一份养老积累，进一步提升老年收入水准和生活品质。

　　（二）对于私人养老金的掩盖范畴。在华夏国内参与城镇职工或许城乡居民根本养老保障的劳动者，均可参与私人养老金。一方面，唯有参与了根本养老保障，实现了保“根本”这一前提，参与私人养老金才能表现“补充”养老保障的功效。另一方面，有意愿的劳动者参与，可行实现私人养老金长久缴费，持续增添私人账户资金积累。

　　（三）对于私人养老金的治理形式。私人养老金实施私人账户制度。参与人经过人工资源社会保证部组织建造的私人养老金消息治理效劳平台（之下简单称呼消息平台），构建本人的私人养老金账户。私人养老金账户具备独一性，是参与私人养老金、享受税收优惠政策的根基。以后，参与人指定或许开立一种本人独一的私人养老金资金账户，用于私人养老金缴费、归集收益、支付，以及缴纳私人所得税，实施十足积累、封闭运转，其权益归参与人全部。

　　实施私人账户制相比适合我们国家现存国情，一是私人养老金涉及参与人长达几十年的缴费、抉择不同的金融产物、缴纳私人所得税和领取，因而须要在消息平台开立私人养老金账户，核验参与资格和独一性，明白纪录全部相干消息，做好效劳和保证。二是表现私人的养老责任。私人养老金由私人缴费，实施十足积累，待遇水准取决于领取时私人养老金资金账户的积累额。三是确保实现补充养老功效。私人养老金资金账户封闭运转，参与人力作时缴费，达到领取根本养老金年龄等要求时才能领取，保证实现补充养老功效。

　　（四）对于私人养老金资金账户的开立和变更。参与人理当指定或许开立一种本人独一的私人养老金资金账户。私人养老金资金账户可行在适合划定的商业银行指定或许开立，也可行经过其它适合划定的金融产物出售机构指定。参与人变更开户银行时，理当经消息平台校验，将原私人养老金资金账户内的资金转嫁至新的私人养老金资金账户并注销原资金账户。

　　这样划定，一是保证参与人私人养老金资金账户的独一性，使参与人按划定缴费和享受优惠政策。二是维护现存金融市场生态，不作用资金账户开户形式，不作用原有出售通道。三是参与人需变更开户银行时，需“中止”原资金账户（不行再向此中缴费或运用此中资金购置产物），再申请开立或指定新的资金账户。

　　（五）对于缴费水准。私人养老金缴费上限起步为每年12000元，并依据经济社会进行水准、多档次养老保障体制进行概况等要素适时调度。

　　（六）对于投资。私人养老金资金账户内资金用于购置适合划定的银行理财、储蓄存款、商业养老保障、公募基金等金融产物（之下简单称呼私人养老金产物），由参与人自助抉择。从世界经历和国家内部探寻看，多个金融产物参加私人养老金，既有益于满足不同团体的要求，也有益于市场充分竞争，促使金融机构开发更没有问题金融产物参加私人养老金。私人养老金产物由金融看管部门确定，并在消息平台和金融产业平台推出。私人养老金资金账户内资金应购置消息平台和金融产业平台一同推出的产物。

　　（七）对于私人养老金领取。参与人达到领取根本养老金年龄等要求后，可行按月、分次或许一次性领取私人养老金，并归集至本人社会保证卡。参与人死亡后，其私人养老金资金账户中的产业可行继承。一是领取要求与领取根本养老金挂钩，可行确实保证实现补充养老功效。二是领取形式多样化，方便私人抉择。三是将私人养老金待遇归集至本人社会保证卡银行账户，有益于参与人三个支柱养老权益的整合和效劳，并为调度改善养老保障政策提供支撑。

　　（八）对于消息平台。由人工资源社会保证部建造国度级消息平台，与适合要求的商业银行以及相干金融产业平台对接，为参与人、参加金融机构、政府相干部门提供效劳。一是与适合要求的商业银行对接，有益于保证资金流和消息流及时明确对应，实现制度运行，提供相干效劳，实行政策看管。二是与银保监会和证监会的产业平台对接，归集私人养老金产物及买卖汇总消息。三是与财政、税务等部门共享消息，便于政策精确实行。

　　（九）对于组织实行。私人养老金联合实质分步实行、抉择部分都市试行1年后，再一步步推开。这样布置，最重要的是考量私人养老金涉及部门多，须要经过抉择部分都市先行，检测详细操作过程并改善，再一步步推广至全中国。

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责任编辑：宋源珺