原标题：3.76亿流动人数背后的保证变局： 养老保障全中国统筹亟待加速

　　城镇职工养老保障的费基、费用、参保掩盖率以及参保人待遇名目、待遇参数在单一省份内的各地市都不尽相同，更不必说在省际之中，这成为流动人数社会保证遭遇的困难。

　　实现根本养老保障全中国统筹的呼声由来已久，在人数迁徙的背景以下，这一制度规划的要紧性愈发明显。

　　依据第七次全中国人数普查（下称“七普”）数据，我们国家现存流动人数3.76亿，较2010年增添1.55亿人。此中跨省流动人数为1.25亿人，较2010年增添3896万人。从乡下流向城镇的人数为2.49亿人，较2010年增添1.06亿人。

　　活泼的人数流动对养老保障的转嫁接续事业带来了考验。

　　长久以来，我们国家的养老保障制度表现出“碎片化”趋向。从制度上看，流动人数被切割在新款农村社会养老保障（下称“新农保”）、城镇居民根本养老保障（下称“城居保”）以及城镇职工养老保障三大“碎片”中。而从区域上看，地域之中根本养老保障的缴费基数、缴费用以及参保人待遇还不相同。这不但让得各地域的养老保障基金储备表现出差异，也使参保人在跨城乡、跨统筹地域流动时可享有的权益其实不均衡。

　　为这，国度先后制订政策，加大统筹力度。针对制度衔接，日前城居保与新农保已被合并为同一的城乡居民根本养老保障，而城镇职工养老保障与城乡居民养老保障之中转嫁接续的渠道也已打通。

　　在地域衔接方面，我们国家在2021年初已根本实现养老保障省级统筹。而针对跨省流动人士，早在2009年，国务院办公厅便发表《城镇公司职工根本养老保障关连转嫁接续暂行法子》（下称国办发〔2009〕66号文），对资金转嫁计算方法、待遇领取地等难题作出具体划定。

　　依据划定，统筹基金，即单位缴费部分，按12%的比重计算转嫁，这意指着其余4%将留在人数溢出地。若参保人士在人数流入地事业（累计缴费年限）满10年，则人数流入地将补足差额，为其下发根本养老保障待遇。

　　华夏社会科学院全球社保探讨中心主任郑秉文在接纳21世纪经济报导记者采访时显示，鉴于这一划定，从短期来看，人数流入范围越大的地域，其根本养老保障基金的可持续性就越强。但从长久来看，源于统筹基金却非悉数转嫁到流入地，人数流入地的养老基金也将存留难题。

　　实现根本养老保障全中国统筹已被列入“十四五”规划纲要。就接受采访行家的看法来看，凝聚各省共识，实现全中国范畴内养老金的统收统支，构建养老金同一准则消息平台，是迈向全中国统筹的要害。

　　解除跨制度、跨地域转嫁衔接难点

　　依据七普数据，我们国家全体流动人数、跨省流动人数以及乡城流动人数的一律数量均较十年前有明显提高，与流动人数相干的社保难题被放在了日渐突出的位子。

　　起首要面对的是在统一统筹地域内的跨制度转嫁衔接难题，新农保、城居保、城镇职工养老保障之中存留重重壁垒。以农民工团体为主的乡城流动人数或循环参保，但更多的则是在返回户籍所在地时采用退出城镇职工养老保障的方式提取私人账户资金。一朝退保，若其缴费年限不足15年，那末在退休后便无资格按月领取养老金。

　　针对这一难题，国度首先从制度整合发力。2014年2月，国务院印发《对于构建同一的城乡居民根本养老保障制度的意见》，提议到“十二五”末，在全中国根本实现新农保和城居保制度合并实行。

　　2021年1月，人社部在答复政协会议提案时显示，截止2015年底，全中国全部县级行政区都制订了新的城乡居民养老保障制度实行意见，根本实现了制度名称、政策准则、治理效劳、消息体系“四同一”。日前，新农保和城居保已不涉及衔接难题。

　　而对于城镇职工养老保障与城乡居民养老保障制度衔接，2014年人社部与财政部结合印发了《城乡养老保障制度衔接暂行法子》，打通了职工根本养老保障和城乡居民养老保障之中转嫁接续的渠道，并划定参保人士不得循环缴费及同一时间领取双份保障待遇。

　　华夏养老金融50人论坛秘书长董克用在接纳21世纪经济报导记者采访时显示，两套养老保障制度在未来仍会长久并存。此中城乡居民养老保障实施私人缴费、集体补贴、政府补助相联合的筹资形式，而私人缴费只占不多比重，适应了农业制造形式的须要。在人数流动依然活泼的背景下，更要害的是抓住城镇职工养老保障全中国统筹这一“牛鼻子”。

　　在城镇职工养老保障基金低档次统筹（以县市级为主）的背景下，我们国家首先从跨省根本养老保障关连转嫁接续事业入手。依据国办发〔2009〕66号文划定，参保人士跨省流动就业的，由原参保所在地社会保障经办机构开具参保缴费凭证，其根本养老保障关连应随同转嫁到新参保地。参保人士达到根本养老保障待遇领取要求的，其在各地的参保缴费年限合并计算，私人账户库存额累计计算；未达到待遇领取年龄前，不得终止根本养老保障关连并处理退保手续。

　　而关于资金转嫁的计算方法，文献指明，私人账户库存额将悉数转嫁，而统筹基金（单位缴费）则按12%的总和转嫁。2019年4月，国务院办公厅发表《下降社会保障费用概括方案》（下称《方案》），请求将单位缴费费用调度至16%。以此计算，有4%的单位缴费资金将留在原参保所在地。

　　国办发〔2009〕66号文另对参保人士待遇领取地作出具体划定。此中，根本养老保障关连在户籍所在地的，或在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，由户籍所在地负责处理待遇领取手续，享受根本养老保障待遇。而在根本养老保障关连所在地累计缴费年限满10年的，由该地负责待遇下发。

　　郑秉文叮嘱21世纪经济报导记者，源于我们国家养老金采用的是现收现付的形式，将一部分单位缴费资金留在人数溢出地是必需的，有益于缓和本地的养老基金支付负担。同一时间从短期来看，人数流入范围越大的地域，其根本养老保障基金的可持续性就越强。七普数据显现，东部地域吸纳跨省流动人数的占比达到73.54%，而西部地域占比15.06%，均超出中部地域和东北地域，这关于当下两地养老保障基金的储备来讲是有利的。但从长久来看，人数流入地的养老基金也将存留难题，由于统筹基金却非16%悉数转嫁到流入地，不过12%的单位缴费资金转入。

　　全中国统筹势在必行

　　在原有低档次统筹的背景下，城镇职工养老保障的费基、费用、参保掩盖率以及参保人待遇名目、待遇参数在单一省份内的各地市都不尽相同，更不必说在省际之中，这成为流动人数社会保证遭遇的困难。

　　2021年初，我们国家已有30个省份在根本养老保障制度、缴费政策、待遇政策、基金运用、基金预算和经办治理实现“六同一”的根基上，实现全省（区市）根本养老保障基金统收统支。

　　在牢固费基方面，《方案》指明，各省应以本省城镇非私营单位就业人士平均工资和城镇私营单位就业人士平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人士平均工资，核定社保私人缴费基数上下限。日前，除广东、辽宁、湖北三省依据省内各市工资水准差异，将省内划分为多片区制订不同费基之外，其余各省业已实现省域范畴内的费基同一。

　　在同一费用方面，各省份也向单位16%+私人8%的准则踊跃靠拢，日前尚有广东、浙江、厦门等地的单位缴费费用低于16%。

　　城镇职工养老保障的省级统筹为全中国统筹打下了良好根基。董克用显示，全中国统筹是推进社会保证效劳公平性的要紧措施。为完成这一目的，要害在于凝聚位置共识，构建全中国范畴内的养老金同一准则消息平台，持续跟进参保人士的缴费及待遇领取纪录。“一朝实现全中国统筹，转嫁接续就不成难题了。”董克用说。

　　清华大学公共治理学院教授杨燕绥向记者指明，全中国统筹首先要同一制度，搭建好养老金公共效劳体制，准确中央、省级、地市三级政府的职责。

　　此中，中央政府应改善参保、缴费、调待、监督、运转、消息披露六大方面的顶层设置。详细而言，便是准确费用基准、待遇清单、调待体制、基金运转的监控准则以及按时发表消息披露汇报，而且要做好与各省人数数量及其经济水准相适应的财政预算。

　　省级政府要做好养老金收支的监督和执行，扩大参保以及缴费人群的掩盖面，构建信用档案和养老金参保备案的账户体系。同一时间搭建法制监控体系，规避道德风险。

　　而地市政府则要做好执行事业，为参保人提供征询、转嫁携带关连以及养老金下发等一系列效劳。

　　“全中国统筹的基本方向仍是在于基金治理，只有在全中国范畴内实现养老金的统收统支，才能称之为真实意义上的全中国统筹。”郑秉文说。

　　（作者：尤方明）

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责任编辑：潘翘楚