来自：蓝鲸财经　　

　　作者：石雨

　　《通告》提议，在适合扩大政策实行范畴事业指导思想和根本准则的前提下，勉励各地联合实质探寻展开农业保障创新试点，开发准则化农业保障产物，改善风险区划和费用调度体制，增强保费补助资金审查。

　　今天，财政部结合农业农村部、银保监会印发《对于扩大三大粮食作物十足本钱保障和种植收入保障实行范畴的通告》（之下简单称呼“《通告》”），打算扩大三大粮食作物十足本钱保障和种植收入保障实行范畴，意在进一步提高农业保障保证水准，推进农业保障转行进级，加强农业保障产物迷惑力，助力健全适合我们国家农业进行特色的扶持庇护政策体制和农村金融效劳体制，稳固种粮农民收益，扶持现代农业进行，保证国度粮食平安。《通告》自2021年1月1日起施行。

　　坚持表现金融普惠，勉励探寻创新

　　《通告》重申了扩大实行范畴的5项根本准则。起首是坚持自助自愿，实行十足本钱保障和种植收入保障的地域以及相关农户、农业制造经营组织、承保机构均应坚持自助自愿准则。对归入政策实行范畴的产粮大县，相关农户和农业制造经营组织2021年可在干脆物化本钱保障、农业大灾保障、十足本钱保障或种植收入保障中自助抉择投保产物，2022年起可在干脆物化本钱保障、十足本钱保障或种植收入保障中自助抉择投保产物，但不得循环投保。

　　其次是表现金融普惠，将适度范围经营农户和小农户均归入十足本钱保障和种植收入保障保证范畴，注重发挥新款农业经营主体拉动效用，提高小农户组织化水平，把小农制造导入现代农业进行轨道，应允村集体组织小农户集体投保、分户赔付。

　　同一时间，加强预算约束，《通告》显示，各地应联合财力情况，量力而行、尽力而为，联合农业保障营业进行趋向，循序渐进，因地制宜扩大十足本钱保障和种植收入保障实行范畴，一步步实现产粮大县全掩盖。准则上，中央财政十足本钱保障或种植收入保障保费补助增幅不超出预算增幅。

　　不但如许，《通告》还准确显示勉励探寻创新，提议在扩大政策实行范畴进程中，勉励各地探寻构建准则化农业保障运转体制，增强与政府救灾体制协同，开发准则化农业保障产物，改善农业保障风险区划，增强数据比对核验，有用规避道德风险。

　　另外，在风险把控方面，《通告》以为各地应注重增强经营风险管制，强化对农业大灾风险的监测提前警告和应急治理，构建健全农业再保障和农业大灾风险扩散体制，周全提升大灾风险统筹档次，造成农业风险闭环管制体制。

　　执行方案：保障费用应依照保本微利准则厘定，概括费率率不超出20%

　　详细到补助方案来看。据《通告》内容，保障标的为关连国计民生和粮食平安的稻谷、小麦、玉米三大粮食作物。保障品种为十足本钱保障和种植收入保障。此中，十足本钱保障为保障金额掩盖干脆物化本钱、土地本钱和人力本钱等农业制造总本钱的农业保障；种植收入保障为保障金额表现农产物价值和产量，掩盖农业种植收入的农业保障。保障保证对象为整体农户，包括适度范围经营农户和小农户。

　　实行地域为河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个粮食主产省份的产粮大县。2021年归入补助范畴的实行县数不超越省内产粮大县总数的60%，2022年实现实行地域产粮大县全掩盖。粮食主产省份产粮大县范畴依据上一年度中央财政奖励的产粮大县名单确定。

　　准则上，十足本钱保障或种植收入保障的保证水准不超出相应品种种植收入的80%。农业制造总本钱、单产和价值（地头价）数据，以进行改革委全新发表的《全中国农产物本钱收益材料汇编》或相干部门认可的数据为准。

　　补助比重为在省级财政补助不低于25%的根基上，中央财政对中西部及东北地域补助45%，对东部地域补助35%。

　　针关于保障方案，《通告》从五个方面发展准确，起首是十足本钱保障的保障责任应涵盖本地最重要的的当然灾害、重要病虫害和不测车祸等，种植收入保障的保障责任应涵盖农产物价值、产量振动导致的收入损耗。保障费用应依照保本微利准则厘定，概括费率率不超出20%。

　　同一时间，各地要注重增强承保机构资质治理。承保十足本钱保障或种植收入保障的保障机构应满足《财政部 农业农村部对于增强政策性农业保障承保机构遴选治理事业的通告》（财金〔2020〕128号）相干请求和银保监会对于农业保障经营要求的看管划定。

　　《通告》提议，承保机构理当公平合乎道理地拟订保障条款和保障费用，并充分征求本地财政、农业农村部门和农户代表意见。而且，承保机构应增强承保赔偿治理，对适度范围经营农户和小农户都要做到承保到户、定损到户、赔偿到户。要因地制宜探讨制订查勘定损准则与规范。在农户同意的根基上，准则上可行以乡镇或村为单位抽样确定损耗率。

　　另外，承保机构要有稳健的农业再保障布置，踊跃参加农业保障再保障体制改革试点，保证扩大政策实行范畴事业稳步推进。

　　最终，《通告》提议，在适合扩大政策实行范畴事业指导思想和根本准则的前提下，勉励各地联合实质探寻展开农业保障创新试点，开发准则化农业保障产物，改善风险区划和费用调度体制，增强保费补助资金审查。勉励相关方面增强与国防科工局重要专项工程中心合作，经过遥感等门径对农业保障数据发展交叉认证，提升真正性和明确性。

　　省级财政部门应于2021年7月30当前，将扩大政策实行范畴相干资金申请汇报报财政部，财政部依据预算布置和各地报送的申请概况，于9月30当前下达当年扩大政策实行范畴资金，领先保证展开农业保障创新试点的省份，并在下一年度同一结算。今后年度资金申请程序及时间执行《中央财政农业保障保障费补助治理法子》。

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责任编辑：陈嘉辉