在全欧洲依然饱受新冠德尔塔毒株困扰之际，列国连续酝酿颁布举措，探寻如何“与病毒共存”。虽然世卫组织始终持谨慎和怀疑态度，但“疫苗护照”依然成为最被钟情的举措之一。本年5月，英国人民保健署公布疫苗接种数字声明；7月1日，欧盟发动“数字绿色声明”（digital green certificate），力图以此来部分规复作为欧盟支柱准则之一的人士自由流动。在欧盟构架下，法国、意大利、丹麦等多国连续公布本国版本的“健康通畅证”或“绿色通畅证”。然则，此类举措差不多没有一例外埠遭遇来源里面的强烈反弹声浪。除了部分医护人士以为以接种疫苗或阴性检验结果划线缺乏科学上的坚实根基之外，更多的批评者以“健康专制”、“扼杀自由”、“操控性社会”等理由群起而攻之。在法国，自7月17日首次反“健康通畅证”抗议示威以来，曾经延续轮廓显露了较大范围的街头抗议，而且随着立法达成、相干举措将要付诸实行，动员人口和抗议烈度更有看涨势头。扩大适用“健康通畅证”的相干法案于7月25日在法国议会两院终归经过，但随即就被反对派议员（以及政府本身）诉诸于违宪检查程序，提交宪法委员会裁决。8月5日，宪法委员会推出打算，激发外界最多关心的两点——解雇员工与强迫隔离——被宣告违宪，但这同一时间也意指着，法案多数内容被裁定为合宪，从8月9日起，法国人进餐馆吃饭、去酒吧喝酒、乘坐飞机火车，甚而某些省份在特定概况下来大型超市购物，都须要出具“健康通畅证”，从而导致一部分人群被排除在既有生活形式之外。关于欧亚大陆彼端早已习惯出具“健康码”的居民来讲，法国和欧洲的“健康通畅证”仿佛又一次成为“抄作业”的证据。然则这类“抄作业”只具备极为表层上的类似性：一方面，欧洲列国的认证体制非是画地为牢，却是旨在渐渐汇总，终归达到开启国门、保证人士有序流动的目的；另一方面，从法案颁布进程来看，依然有差不多多步骤和考量要素并未“抄袭”外人，甚而难以被外人“抄袭”，比如对公民权利的重申、人间社会的抗争、立法机构的缓冲以及合宪检查体制的刹车。2021年8月9日，法国巴黎，法国正规最初扩大运用“健康通畅证”，以应对当前的第四波新冠疫情。 “健康通畅证”是法国版健康码么？从得到门径来看，法国的健康通畅证现阶段有三种方式：1、完整接种欧盟药品看管局（EMA）已批准到市场的疫苗并通过必定间隔（辉瑞、莫德纳、阿斯利康三种双剂疫苗完整接种后7天，单剂疫苗强生接种后28天，已康复患者接种单剂疫苗后7天）；2、48小时内核酸或抗原检验阴性结果（旅游概况下为72小时，但8月9日颁布的政令曾经绝对扩宽至72小时）；3、染疫康复患者的核酸或抗原检验阳性结果（不少于11天，少许于6个月）。简而言之，得到健康通畅证的形式是：要么打完疫苗，要么检验结果阴性，要么得过新冠具有抗体。严刻说来，法国语境中的“健康通畅证”和其它国度的“健康码”有本质区分。概言之，起首，它无采纳“官商联合”——即由商业企业提供相干效劳再接入政务平台的形式（让Facebook或许Instagram开发二维码来履行“前端”公共职能，在法国是十足不可想象的），却是干脆在公共部门开发的全中国性平台（私人医保账户或防疫App）上达成，因而还不会显露各地域各自为政的概况；其次，“健康通畅证”不需要求提供使用者身份证号和位子消息，仅显现使用者姓名、出生日期、疫苗接种/检验的类别及日期（或染疫消息），在私人数据方面维持较为局限的介入；再一次，“健康通畅证”是一个相对静态的消息备案方式，只需达成上述三种要求之一即可得到，况且在必定时间内维持稳固，不会由于居住地、外出范畴以及能否接近过疑似或确诊病例、能否备案核酸检验消息而表现非当事人所能操控的动态浮动。激发强烈争议的新法案，究竟划定了甚么？法国议会两院7月25日经过的法案中，要点举措包括之下几项：1、延伸“卫生紧急状况”期限。之前5月31日法律曾将“卫生紧急状况”延伸于今年9月30日，在临近期满之际，这次立法再一次延伸至11月15日。“卫生紧急状况”却非一纸空头表示，实是上这是一切相干争议的前提：唯有在这一紧急状况下，政府才能得到受权，采用诸如节制人士流动、宣告封城、强迫佩戴口罩等举措。政府开始版本法案曾期望干脆延伸至12月31日，亦即年底此前都不必再为此个难题劳神，但在议会审议时遭到缩减。因而，在紧急状况期限上的计较，也从一种侧方表现出议会对政府权力发展制约的努力。2、扩大“健康通畅证”的运用范畴。在本年5月31日法律中，法国政府曾经立法颁行“健康通畅证”，但那时最重要的用于出入境的旅客，从7月21日最初，通畅证最初适用于50人以上范围的人群集中场地（包括电影院、剧院、博物馆、沙龙展等）。这次立法达成后，从8月9日最初，在下列场合下，均须出具健康通畅证：a. 全部“休闲运动”；b. 商业餐饮或酒水贩卖机构（室外露天座还不例外，但食堂、外卖、道路和铁路业务性餐饮机构除外）；c. 集市、研讨会和不业余沙龙运动；d.作为陪同和探望人士映入医院、养老院，提早预约去医院就诊的病人（但挂急诊不要通畅证）；e. “跨大区”的交通用具（飞机、火车、轮船等，但不包括都市里面的地铁和公交、以及地域铁路网运转的列车），唯有紧急情况下没有办法取得通畅证；f.省长依据疫情惨重水平，打算能否适用于大型超市、购物中心及交通用具（但必需确保生计“首要要求”可以满足，如开放食品店和药店）。关于无健康许可证或经过造假伎俩映入上述场地者，罚款135欧元；关于疏于审查的机构，将予以警告，并可能责令临时关闭，累犯情形下负责人将被判处一年监禁及9000欧元罚金。3、关于在上述须要具有健康通畅证的场合事业的员工，假如8月30日以后拒绝或许未能得到通畅证，雇主可行将其调至不和公众接近的岗位，假如无这类岗位或许员工拒绝调动，雇主可行暂停履行雇佣协议并停发薪水。开始版本的法案曾划定，假如在两个月以后员工仍未得到健康通畅证，雇主有权解雇，但这一条款在参议院审议进程中被删除；正规投票版本中划定，短期协议和暂时协议情形下，雇主可行提早终止协议，但该条文被宪法委员会宣告违宪（下文另述）。4、特殊团体强迫接种疫苗。在医院、诊所、养老院、退休疗养院事业的医护人士（包括实习生）、同健康弱势团体接近的职业人士（消防员、急救员等）须强迫接种疫苗。假如逾期不接种，相干人士将被停职停薪。（法案开始版本划定，两个月后依然拒绝接种则可能被解雇，在议会审议进程中被删除）。5、筛检阳性强迫隔离。法案划定，全部在筛检中被检出病毒阳性者，将自动被强迫隔离十天。在此时期除每天上午10点至12点之中外，禁止离开住处，唯有有紧急情况或许一律必需出行事由。但这一条款被宪法委员会断定违宪，下文另述。2021年8月9日，法国巴黎，法国正规最初扩大运用“健康通畅证”，以应对当前的第四波新冠疫情。际上从7月21日最初，法人民众映入博物馆、电影院等容量超越50人的文化娱乐场地就已须要出具“健康通畅证”。而现在，这一举措又进一步延展到餐饮、购物及长途交通等方面。 宪法委员会：提早解雇和强迫隔离举措违宪和法国近年来历次重要改革一样，对于扩大适用“健康通畅证”的法案激发了政界和舆论剧烈争论，不但参众两院都有超越60名议员提请违宪检查（达到了发动检查的门槛），连政府方面也主动提请宪法委员会发展检查。反对者以为，健康通畅证对防疫并没有实际意义，况且导致侵犯公民的行动自由、私生活受尊重的权利、以及集体表明思想和意见的权利。宪法委员会于8月5日推出了针对该法案的打算，扶持了法案中多数内容（部分条款被以为是在特定保存要求下合宪），但以为此中两项内容违宪，因而不予实行，即提早终止某些就业协议和自动强迫隔离。1、健康通畅证能否节制了公民的行动自由？对于反对者提议的“健康通畅证节制行动自由”，宪法委员会以为，相干条款的确对行动自由形成损伤，况且就其节制集会自由而言，也的确对集体表明看法的权利形成了损伤。然则委员会以为，起首，立法机构此举是为了节制疫情流传，“庇护健康”的指标同样具备宪法价格；其次，相干举措隶属临时适用性质，截止日期是本年11月15日（即“卫生紧急状况”的现行截止日期），况且日前显露了传染性更强的病毒变种，具备疫情蔓延的重要风险；再一次，委员会列举了可能节制映入的种种场合（如展会、沙龙、医院、运输用具等），以为这点场合的确具备流传病毒的“特殊风险”，况且法案曾经设定了多个保证举措（比如医院只针对陪同者、探视者和预约病人，不会导致急诊病人没有办法接纳治疗，受权省长来估价传染风险来打算对商业中心开放形式的变通，并保证生计物资的收购，在紧急概况下不会障碍相干人士乘坐车船飞机等）更况且，“健康通畅证”涵盖三种概况，其实不势必导致强迫平凡人接种疫苗，何况审查通畅证的权力仅有限于军警人士和相干场地的经营者，并没有泛化扩权，因而相干条款在不同性质的合宪请求之中完成了“平衡协调”。2、健康通畅证能否侵犯了平等准则？反对健康通畅证的团体最常诉诸的理由是，这一举措违背了“法律眼前人人平等”准则，人为地划分出“有证者”和“没有证者”两大团体，而且节制后者的行动自由。更有甚者，少许反对者将二战时期纳粹政权用以区别犹太人的黄色“大卫之星”从新拿出去，作为“没有证者”的标志，抗议在它们看来侵犯平等和自由的“暴政”举措。但这类手法不没有争议，连极右派人民联盟（RN）都公布显示不行苟同。而宪法委员会在打算中援引了1789年人权宣言第6条：“不论庇护抑或处罚，法律须对全部人一体适用”，但同一时间以为，平等准则其实不反对立法者依据不同情形、以不同形式发展规制，还不反对为了公共利益而节制平等，只需在这两种概况下，区分对待的做法和法律所确立的指标有干脆关联即可。因此出发，宪法委员会以为，比如大型超市会导致大批人群长时间集中在统一体积内，具备病毒流传的重要危险，这和平凡商店的情形不一样，因而将大型超市区分对待，适合法律所确立的指标。其次，法案划定当疫情惨重到某一水平时，由省长打算能否针对大型超市采用节制举措，并由法官来监督（位置行政法院有权撤销省长命令），因而该法案自身并未干脆导致区分对待；再一次，法案并未划定唯有接种疫苗才能得到健康通畅证，持检验阴性声明（或染疫声明）同样可行得到；何况，审查这一通畅证的事业其实不涉及其它全部针对私人的歧视性准则。因而综上所述，法案其实不违反“法律眼前人人平等”准则。3、健康通畅证能否侵犯了经商者的经营自由？反对者以为，在许多场地实行健康通畅证制度，导致经营者被强迫审查顾客的通畅证、不然面对被惩罚的风险，这一方面给经营者带来了格外义务和压力，须要调动大批的人工和物力，侵犯了它们的经营自由，另一方面经营者面对的惩罚后果超重，与疏于审查的性质不成比重。针对经营自由难题，宪法委员会同样以为，依据1789年人权宣言的第4条，这类自由可行由于公共利益而遭到节制，前提是不会形成过当损伤，而在某些场合下采用审查举措、来保证节制病毒流传，具备庇护健康的宪法价格，况且审查通畅证可行在“短时间内”达成，其实不会过分地损伤经营自由。至于公司疏于审查通畅证可能遭遇的惩罚（在45天内有3次被警告，负责人将被处以一年监禁和9000欧元罚款），宪法委员会以为，基于犯法举止的性质，这一惩罚并未“显著过当”。4、“暂时工”无健康通畅证能否可行被炒掉？最受关心的法案第1条划定，假如签定短期协议（CDD）/任务协议（contrat de mission）的雇员没有办法或不想得到健康通畅证，雇主可行在协议到期此前中止履行协议。但宪法委员会援引1789年人权宣言第6条的平等准则称，注意到政府在起草法案进程中，刻意采用区分对待立场，将雇员区别为长久协议和短期/任务协议两大类，并针对同样不具有健康通畅证的员工划定了不同后果，可是不论哪类员工，在感染或流传病毒的风险难题上是相同的，单凭这一丝，法案的区分对待就有悖于平等准则，于是相干条款违宪没有效。只是委员会同一时间认可了长久协议情形下雇主可行暂停执行协议且不提供补偿。5、检验结果呈阳性即被“强迫隔离”，是非法剥夺自由吗？法案之前划定，假如病毒检验结果呈阳性，相干当事人将被予以十天“强迫隔离”，但这类隔离远非是“封门焊窗装摄像头”式的强硬伎俩，它划定了三种例外概况：被隔离者每天上午10点至12点之中可行自由运动；紧急概况下可行外出；严刻必需概况下可行外出。委员会提请注意，宪法第66条划定：“全部人不得被任意拘禁。司法机关作为私人自由的庇护者，保证在法律划定之要求下遵守此项准则。”况且对人身自由的节制，和这类节制所追求的指标比较，必需是“适当、必需、相称”的。宪法委员会以为，法案划定强迫隔离组成了对自由的自动剥夺，虽然具备“庇护健康”的宪法价格，并划定了三种例外情形，但自检验结果出炉起绝对自动隔离十天，不考量全部私人概况，不然遭受刑事制裁，这类剥夺自由举措其实不是在行政或许司法机关针对个案打算根基上作出的，虽然被隔离者可行在事后请求省级政府改变隔离要求、或许请求法官破除隔离，但法案的事前笼统划定依然不行满足“适当、必需、相称”的要求，因而该条文违宪没有效。喧嚣时期的智者困境在法国媒体语境中，宪法委员会常常被尊称为“智者们”（les Sages），这种充满古典神秘气息的称谓，凸显出该机构在公共事务中的特异要紧角色。作为第五共和的违宪检查机构，宪法委员会是全部受争议立法投票以后、正规推出施行此前的最终一道检查关卡，也是保证宪政体系不受侵蚀破坏的最要害一环。从理论上说，在能否合宪的难题上，宪法委员会理当起到定分止争、一锤定音的效用。然则，在一种世俗化的祛魅时期里，宪法委员会却远远无得到“智者”按理理当享有的神圣性。即使从平等准则出发废除了“提早解雇”划定、从自由准则出发废止了“强迫隔离”划定，委员会的打算也难以平息社会对健康通畅证的不满。最显著的例证是，在打算作出以后的8月7日，全法各地走上街头抗议健康通畅证的人群范围再创新高，达到23.7万人（比较初次同类示威曾经翻倍）；而在政坛，极右派领导人马琳·勒庞（Marine Le Pen）指责宪法委员会的打算是“彻头彻尾的虚伪”。在众声喧嚣的气氛中，不论是街头的民众仍是鼓噪的政客，仿佛都以真实的“智者”自居，能否适合宪法、能否能够庇护权利，成为一种“咱不需要你感觉、咱要咱感觉”的“自由心证”难题。2021年8月7日，法国巴黎，法国23.7万人参与游行运动，反对健康通畅证，此中巴黎有1.7万人参加。 毋庸讳言的是，面临慷慨激昂反对“健康专制”、“扼杀自由”、“操控性社会”的口号，宪法委员会的论证是一个典范的法律谦抑姿态，它的角色非是鼎力弘扬某一个宪政价格，却是在可能激发冲突的不同宪政价格之中达到平衡。正因如许，它承认扩大适用健康通畅证制度的确会对行动自由和集体表明看法自由形成损伤，但同一时间指明，这类自由非是一律不受节制的，从维护公共健康方位出发、辅之以各项限定举措，依然可行在防疫和寻常生活之中达到平衡。这类调和姿态是智者的题中应有之义，却赫然没有办法让激越的自由斗士们称心。这类谦抑姿态的另一种体现是，宪法委员会在打算中屡次运用了“基于科学数据/认知”的措辞，这显现出，委员会意识到本人赖以作出判断的根据是有要求、有边界的，况且这类边界随着疫情演继而浮动。假如放到一年半前疫情刚刚暴发时，法国政府要在社会生活中推进“健康通畅证”，差不多可行确信会被宪法委员会判处违宪，由于那时全部人都没有办法预想到这场旷世疫情对平常生活的庞大冲撞，也没有办法预看到自由和平等权利理当随之作出怎么的调度和克减。但在屡次“封城”以后，实是声明操控人士流动、重申防疫规程的确有助于压平疫情曲线、下降医疗机构挤兑风险，再加上日前疫苗完整掩盖率超越半数、核酸检验过程运行加速的背景，“健康通畅证”便成了在现存“科学认知”构架下看上去最能兼顾各方利益的解决方案。同样可行想象的是，日前全世界多地都曾经显露完整接种疫苗后依然感染、携带病毒、罹患重症甚而死亡的病例（这在某种水平上证实了世卫组织对“疫苗护照”的担心），这为“科学认知”带来了新的课题，也势必会导致“健康通畅证”制度面对新的改良挑战。另一方面，所谓“智者千虑必有一失”，从8月9日“健康通畅证”首日推广适用的概况来看，可能的确会对经营自由形成较大冲撞，众多餐饮业者埋怨，在客流高峰时没有办法在“短时间”内逐个审查每一位顾客，而政府方面也承认，不论是餐饮场地仍是交通用具，眼下都没有办法做到“万没有一失”，只能发展抽检，而在这类概况下，关于公司审查不力而开出罚单，便有“抉择性执法”的嫌疑，而“一年监禁9000欧元罚款”的刑罚举措，就更如质疑者所称，显得过于严苛。这点皆是宪法委员会没有办法从纸上推演、必需从现实生活中审视实质作用的一面。另外，这场疫情中和宪法委员会并驾齐驱的，另有另一种更为不业余化的“智者”造型，即负责为法国政府提供防疫决策提议的科学委员会（Conseil scientifique）。这种征询机构在相当大水平上引导着政府防疫举措的走势，况且源于成员以医学界人员为主，因而它更多地从防疫成果考量来提议对策，而这点对策常常优先社会舆论一步，难以被外界了解并接纳，比如之前在几次“封城”决策进程中，科学委员会都偏向于采用最严刻、最强硬的伎俩。在这类概况下，反却是政府须要扮演权衡折中角色，考量防疫举措的经济和社会效以及公众的接纳水平。科学委员会的“智者”成色，尽管曾经被一波波疫情起伏屡屡证实，但同样在众声喧哗中，难以得到公众心悦诚服的认可。从这次围绕“新冠通畅证”的立法争议来看，比较中央微言大义、位置层层加码的形式，法国的相干动作常常反其道而行之：中央政府提议一种貌似“激进”的方案，接下来在舆论反弹、人间抗争、议会立法的进程中节节退让，直至违宪检查机构以宪法之名达成终归的取舍。从某种意义上说，这反而更相似于《礼记·中等》所描画的方略——“执其两端，用此中于民”。而面临新冠疫情，不同社会中朝野互动、官民博弈形式孰优孰劣，真实的“智者”角色理当由谁来扮演，本文并未确定谜底，由于这场旷世疫情为全世界列国的处理形式都带来了前所未有的挑战，况且随着疫情演化，新的课题层出不穷，列国各有其盲区与软肋，上一阶段的成功没有办法当然而然地导致下一阶段势必成功。假如说在疫情暴发前期，出于对病毒的恐惧和对平安的渴望，导致全世界范畴内公民权利普及遭到压制的话（如结合国汇报所指明的），那末在“疫情后期”及“后疫情”时期，对根本价格和宪法权利的调试和保证，恐怕将成为越来越激发关心和反思的难题——前提是，假如这的确会被视为一种难题的话。 | 
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