记者| 苗艺伟

9月24日，国民银行副行长范一飞出席了第十届华夏支付清理论坛，内容涉及平台支付机构反垄断、银行账户体系平安、和跨境金融等若干方面。

在论坛上，范一飞着重重申，央行将坚决贯彻党中央反垄断和防止资本没有序扩张的策略部署，深入贯彻支付范畴反垄断，并将用平台公司整改成抓手，进一步改良支付资产生态。

平台经济反垄断将深入支付产业

范一飞显示，当前，平台经济在支付范畴还存留之下几点难题。

第一，近年来，大型平台公司在提高支付效劳便捷性、普惠性方面发挥了要紧效用，但也暴露出公共性与盈利性难以平衡、新款数据垄断、没有序扩张趋向显著等难题。部分支付机构运用便宜倾销、交叉补助等不公平竞争形式霸占市场份额，垄断使用者、流量和数据，节制其它机构竞争。部分平台公司追求范围效应，持有若干金融营业执照并展开概括性金融效劳，极易形成风险交叉传染。长此过去，不但不利于本身创新，还会扰乱市场秩序、压制资产创新，继而削弱我们国家电子支付全体优先优势。

第二，老年人等团体遭遇支付窘境的报导屡看不鲜，契合“三农”进行新要求，让农民群众感觉好用、爱用的支付产物也不够丰富等等。支付范畴数字鸿沟加重了个体获取金融效劳、融入数字经济的不均等，拉大了不同团体间生活品质的差距，已成为支付资产实现协调、共享进行必需高度关心的难题。少许市场机构站位也不够高、效劳意识也不够强、举措也不够精确，对相干政策的重视水平与贯彻力度另有待加强，弥合支付范畴数字鸿沟刻不容缓。

第三，支付数据透传和算法看管任重道远。一方面，有的平台公司实行封闭战略，展开本代本营业，造成消息、资金闭环，透明度差，向清理机构上报买卖消息不完整、不规范，未满足电子支付指示完整性、绝对性、可追踪性等请求。另一方面，也有少许公司踊跃应用算法深度发掘剖析数据，驱动公司科技产物和营业创新，便捷群众制造生活。与此同一时间，算法也成为部分公司实行不公平竞争或歧视举止、侵犯私人隐私的隐形“武器”。日前，支付范畴算法利用日渐深化，支付营业数据被广大用于获客营销、信贷评分等情景，但源于算法看管形式方法尚不准确，看管部门难以充分辩别此中的风险。

第四，与世界科技巨头比较，我们国家大型科技企业研发要点多聚集在利用范畴，根基技艺创新不足，研发投入偏少。欧盟昨年发表的研发支出全世界公司50强中，阿里、qq分列第26和46名，远低于美国的google和微软等公司。实现高品质进行必需依托创新驱动，支付资产要鼎力提高自助创新能力，幸免在支付根基技艺范畴显露“卡脖子”难题。同一时间，随着数字支付创新进行，支付风险的流传更快、作用更广、防控更难。可是，仍有部分市场机构对相干风险的繁杂性、长久性认识不足，对风险防控的紧迫性、艰巨性预计不够，对风控体制建造缺乏投入、行动迟缓。

范一飞显示，央行在强化大型平台公司看管中，坚持“两个毫不动摇”的决心无变，建造高准则支付效劳市场体制、反垄断和防止资本没有序扩张的决心无变，践行“支付为民”和效劳实体经济的初心也无变。咱们不但要扎实推行整改事业，还要做好整改“后半篇文章”，要以平台公司整改成抓手，进一步改良支付资产生态，规范市场进行秩序，推进支付资产实现更高品质、更有用率、愈加公平、更可持续、更为平安的进行。

他显示，详细而言，请求支付机构聚集主责主业，坚持支付营业回归本源，从页面展现、合同拟订、营业过程、风险防控等全过程清楚把握支付效劳主体角色定位与营业边界，断开支付效劳与金融产物不当接连，禁止变相违纪从事金融营业，遏制没有序扩张乱象；要聚集买卖透明，增强支付范畴数据透传和算法看管，做到支付买卖消息的完整明确标识、传导和料理，保证其在支付全过程可穿透关联，保证支付客户的公平买卖权；要聚集公平竞争，推进平台公司真实有序开放支付接口，严厉禁止排他性、歧视性支付合同，保证支付客户的自助抉择权。必需重申的是，平台公司要站在维护国度平安和国民群众利益的高度，妥善料理公共利益和个人盈利的关连，确实庇护使用者消息和数据平安。

看管机构也要提升预见预判能力，充分发挥看管前瞻性，实现“断直连”和备付金聚集存管，有用拆解大型支付机构“支付+清理”封闭营业链，确实维护市场公平竞争秩序。坚决贯彻党中央反垄断和防止资本没有序扩张的策略部署，序贯彻整改请求。

范一飞显示，日前，整改事业取得要紧阶段性效果，少许看管举措已一步步造成制度规范，部分反垄断看管请求已归入《非银行支付机构条例》草案，映入实际性立法阶段。

银行账户体系正规历“大考”

在银行支付体系方面，范一飞也指明数字化时期背景下须要深入推行银行账户治理改革。

他显示，在防控电信网站诈骗和跨境赌博的负担下，部分银行风控举措过于机械、僵化，容易地将责任聚集于开户步骤，致使一线柜员“去风险化”偏向显著，甚而因噎废食，“一刀切”向消费者提议不合乎道理或高于必需限制的审查请求，导致小微公司、高校毕业生、农民工等部分团体“开户难”。一方面是账户风险高，另一方面是众多人士得不到应有效劳，防风险和优效劳的双重负担叠加，国民银好的账户看管能力、商业银好的账户效劳水准全在经验一场“大考”，在深化账户治理改革的流程中，资产各方都要效劳国度策略，坚守“支付为民”，统筹考量短期应对和长久进行。

另外，范一飞重申，银行等支付根基设备韧性还需进一步加强。

近年来，支付根基设备营业量维持较快增添，搬动支付爆发式增添，小额高频支付营业峰值连创新多达到10.9万笔/秒，对体系软硬件和运维水准都提议了新请求。昨年以来，国民银行支付体系成功应对新冠肺炎疫情、郑州特大暴雨等重要突发事故，维持100%的体系可用性，有力支撑了货币政策传递、金融稳固乃至社会稳固。

可是，咱们也要见到，商业银行、支付机构焦点体系故障时有产生，有的还波及国民银行支付体系，暴露出部分机构在技艺和治理上的短板和漏洞。例如，近期某全中国性银行主机体系根基软件补丁进级导致焦点体系故障，作用电话银行、自主设施、柜面等通道，形成200余万笔买卖不成功。

之前，本年7月15日，建行体系崩了登上微博热搜榜。据网友反应的概况，虽然建行体系崩坏的时间不长，但切实大面积作用了好多人。有网友吐槽，企业不行走账作用了定单，也有企业受此作用发不出工资。建行方面对此曾回复称，唯有早上故障了20多分钟，此刻曾经规复寻常，早上可能是体系显露故障可能和体系革新相关。同一时间，体系进级还激发早上柜台营业显露故障。

范一飞显示，对这点风险和难题，各方都须要深切反思，妥善解决。另外，面临可能显露的疫情盛行、极其天气、断电断网等突发概况，保证支付根基设备营业延续性的任务愈加艰巨，这不但须要资产各方上好“应急处置课”，更要练好“平安根本功”，全角度加强支付根基设备的韧性。

他显示，支付根基设备是“国之重器”。面临百年未有之大变局，支付资产各方都要确实加强机缘意识和忧患意识，夯实树立底线思维，把平安进行贯通到支付的全链条、全进程，一同筑牢国度金融平安屏障。特别是要强化前瞻性思维，对难题和风险预计得更充分、思考得更深入，保证金融“管道”、经济“血脉”持续高效运行。

坚持严看管常态化

最终，范一飞还指明，面临支付产业的新情势，仍须始终坚持严看管。

他披露，2016年以来，国民银行主动展开支付市场乱象整治，猛药去疴、重典治乱，有力整肃支付市场秩序。强化机构看管，坚持对犯法违纪举止零容忍。2016年以来累计惩罚银行、支付机构1436家次，罚没11.3亿元；引导22家支付机构主动退出市场，对17家支付机构不予续展，撤销2家惨重违纪支付机构营业许可，顺利达成先锋支付阶段性风险处置，优胜劣汰的市场退出体制初步造成。强化功效看管。

严厉打击非法经营支付营业举止，规范“余额宝”等“支付+基金”营业，对“花呗”“借呗”等互联网平台贷款营业难题早关心、早探讨，有序清算支付机构涉P2P网贷营业。

强化专项处理，构建跨境赌博和电信网站诈骗“资金链”概括处理体制，结合公安部门展开“断卡”行动，打出风险防控组合拳。2020年于今，累计辅助侦办涉赌案件5700余件、冻结资金194亿元，最重要的支付通道涉赌可疑买卖较2020年初下调超5成，月均涉诈单位银行账户同比下调91%，对非法交易账户的5.2万个单位和私人实行金融惩戒。

他显示，近年来受经济下行负担加大等要素的作用，涉赌涉诈案件高发，不法分子作案手法、资金转嫁形式不停翻新，给追溯、还原涉赌涉诈资金链带来了极大难题，对咱们监测、辩别风险的能力提议了新的考验。因而，还要坚持常态化严看管，坚决防止支付机构因表里部原因铤而走险，为犯法违纪举止提供支付渠道或挪用消费者备付金，必需以很大的决心、更强的力度和更实的措施，确实防范和化解各样风险挑战。

范一飞请求，要坚持全局观念，坚定扛起“支付为国”的责任担当。持续打击处理跨境赌博和电信网站诈骗“资金链”，确实保证北京冬奥会支付效劳，增强数据处理和消息庇护，多措并举提高跨境支付水准。要坚持深化改革，在更高水准上实现支付效劳供求关连的动态平衡。持续推行银行账户治理改革，持续改良支付清理效劳，丰富支付产物供应，推进支付范畴减费让利政策落地见效。要坚持守正创新，一同筑牢支付资产健康进行防线。持续巩固“政府看管、产业自律、企业处理、社会监督”四位一体看管体制，严厉打击非法支付运动，有用提高支付风险防控水准，构建网站支付“四方形式”，推进资产健康可持续进行。

附演讲全文： 

各位来宾、女子们、男士们：

大伙上午好！很高兴参与第十届华夏支付清理论坛。起首，咱谨代表国民银行对论坛举办显示祝贺！十年磨一剑，华夏支付清理论坛曾经成为华夏支付资产的品牌论坛，为凝聚产业共识，增进各界交流作出了踊跃奉献，期望未来再接再厉，越办越好。下方，联合论坛专题和事业实践，咱谈几点意见，供大伙参考。

一、“十三五”时代我们国家支付资产进行成效明显

回首“十三五”，通过资产各方不懈努力，我们国家支付资产范围持续增添，市场秩序一步步规范，产业看管有力有用，效劳质效显著提高，对外开放不停深化，搬动支付持续优先，支付资产曾经步入高品质进行阶段。

一是扶持实体经济进行愈加有力。国民银行携手资产各方踊跃响应党中央、国务院号召，精确把握实体经济要求，多点发力帮扶中小微公司和个体工商户，助力实体经济健康进行。改良资金畅通节点。落实贯彻“放管服”改革请求，将改良银行账户效劳作为提高金融效劳水准、改进营商环境的根基和先导，撤消公司银行账户许可，稳妥推行本外币融合银行账户试点，推进小微公司简易开户，疏通金融效劳“入口”。通畅资金重复通道。国家内部方面，充分发挥支付根基设备“主动脉”效用，有力保证社会资金平安高效运行，昨年支付体系料理金额达同期GDP的81倍；推行中央银行会计核算数据聚集体系与金融市场根基设备互联互通，为金融机构开通央产业务线上处理通道。世界方面，国民币跨境支付体系（CIPS）功效和营业类别不停丰富，参加者数量达1211家，营业掩盖175个国度和地域，跨境国民币支付清理“主通道”效用进一步加强。下降资金运行本钱。持续推进金融机构向实体经济让利，疫情时期及时颁布10类惠民利企支付效劳措施；近期，又颁布12项下降小微公司和个体工商户支付手续费举措，估计每年为市场主体、社会公众降低手续费支出240亿元，此中小微公司、个体工商户减费超越160亿元，将进一步下降资金畅通本钱，改良营商环境。

二是效劳民生改进愈加精确。资产各方始终坚守“支付为民”初心，立足市场要求，统筹推行支付效劳普惠流程，让支付资产进行效果惠及整体国民。围绕城乡制造、分配、畅通、花费各步骤支付要求，鼎力推进搬动支付向县域农村地域下沉，面向涉农主体创新公布“乡下振兴卡”等特点产物与效劳，持续改良农村地域支付效劳供应。围绕粤港澳大湾区民生支付互联互通诉求，持续扩大5个港澳跨境电子钱包利用，推行云闪付在要点民生范畴使用，创新展开香港、澳门地域代理见证开户，助力大湾区经济社会高品质进行。围绕统筹推行疫情防控常态化与经济进行须要，资产各方踊跃主动对客户和商户减费让利约300亿元，鼎力推广“非接近”支付形式，推进花费扩容和经济复苏，做到了资金运行不掉链、支付创新不断步、效劳进行不缺位。围绕特定团体、要点情景的个性诉求，颁布暖心、贴心的适老支付效劳政策，改良高校毕业生、农民工等流动就业团体私人银行账户效劳，展开日韩短期入境游客国内搬动支付便捷化试点，认真做好北京冬奥会支付环境建造，稳妥有序推行数字国民币等各样支付形式在冬奥会要点情景的利用，支付效劳民生效率日渐突显。

三是支付市场开放稳步推行。审慎把握国家内部世界两个大局，有序推行支付市场双向开放，主动适应开放型经济进行请求。扶持金融网关企业落地，推进SWIFT报文传输效劳当地化，保证国内使用者合法权益和营业延续性，进一步提高跨境金融网站与消息效劳水准。以愈加开放包容的姿态有序推行支付清理市场开放，许可连通企业展开银行卡清理营业，批准万事网联筹备申请，批准美国贝宝等海外企业映入华夏市场，建立多元化、多档次的支付市场格局，配套做好平常看管与准入制度衔接，有用防范开放环境下的金融风险。

四是支付严看管成为常态。2016年以来，国民银行主动展开支付市场乱象整治，猛药去疴、重典治乱，有力整肃支付市场秩序。强化机构看管。坚持对犯法违纪举止零容忍，2016年以来累计惩罚银行、支付机构1436家次，罚没11.3亿元；引导22家支付机构主动退出市场，对17家支付机构不予续展，撤销2家惨重违纪支付机构营业许可，顺利达成先锋支付阶段性风险处置，优胜劣汰的市场退出体制初步造成。强化功效看管。严厉打击非法经营支付营业举止，规范“余额宝”等“支付+基金”营业，对“花呗”“借呗”等互联网平台贷款营业难题早关心、早探讨，有序清算支付机构涉P2P网贷营业。强化专项处理。构建跨境赌博和电信网站诈骗“资金链”概括处理体制，结合公安部门展开“断卡”行动，打出风险防控组合拳。2020年于今，累计辅助侦办涉赌案件5700余件、冻结资金194亿元，最重要的支付通道涉赌可疑买卖较2020年初下调超5成，月均涉诈单位银行账户同比下调91%，对非法交易账户的5.2万个单位和私人实行金融惩戒。

五是平台公司支付看管成效显著。近年来，国民银行高度关心支付范畴反垄断难题，踊跃展开主题探讨与看管实践。提升预见预判能力，充分发挥看管前瞻性，实现“断直连”和备付金聚集存管，有用拆解大型支付机构“支付+清理”封闭营业链，确实维护市场公平竞争秩序。坚决贯彻党中央反垄断和防止资本没有序扩张的策略部署，会同其它金融治理部门屡次约谈蚂蚁团体，准确请求其回归支付本源，提高买卖透明度，严厉禁止不正当竞争。针对当前平台公司从事支付等金融营业普及存留的突出难题，约谈qq等13家平台公司，请求其有序贯彻整改请求。日前，整改事业取得要紧阶段性效果，少许看管举措已一步步造成制度规范，部分反垄断看管请求已归入《非银行支付机构条例》草案，映入实际性立法阶段。

二、立足新进行阶段，正确认识支付资产进行面对的新情势

历史是最佳的教科书。将支付资产的进行历程与党史、新华夏史、红色金融史相联合，可行明白地见到，正是源于咱们能够在不同的进行阶段找准角色定位、契合时期要求，支付资产才可以在效劳进行全局中把准方向、茁壮成长。在实现“两个一百年”奋斗指标的历史交汇点上，立足新的历史角度，找准支付资产效劳建立新进行格局的切入点和落脚点，是支付资产各方的要紧任务。

（一）支付资产公平进行面对新的挑战

料理好公平与效能的关连是各范畴进行中的永恒课题。近年来，资产各方深入落实新进行理念，支付资产通畅经济重复的基石效用不停强化，支付效劳的供应能力持续提高。但进行不平衡、不充分的难题依旧存留，特别是个别平台公司没有序扩张、数字鸿沟愈发凸显、数据料理权责不清等，给支付资产公平进行带来挑战。

一是支付范畴反垄断有待深入。近年来，大型平台公司在提高支付效劳便捷性、普惠性方面发挥了要紧效用，进行态势全体向好，但也暴露出公共性与盈利性难以平衡、新款数据垄断、没有序扩张趋向显著等难题。部分支付机构运用便宜倾销、交叉补助等不公平竞争形式霸占市场份额，垄断使用者、流量和数据，节制其它机构竞争。部分平台公司追求范围效应，持有若干金融营业执照并展开概括性金融效劳，极易形成风险交叉传染。长此过去，不但不利于本身创新，还会扰乱市场秩序、压制资产创新，继而削弱我们国家电子支付全体优先优势。从全世界视角看，全世界看管机构针对科技巨头的反垄断行动进一步进级：美国针对google等科技巨头经过六项反垄断法案；韩国经过《电子通信工作法》修正案，禁止苹果、google强迫请求开发者运用其支付体系以高额“抽成”；欧盟对google再一次发起反垄断考查等。

昨年以来，咱们依照中央同一部署，持续督促平台公司贯彻支付营业整改请求。咱想重申的是，咱们一贯勉励和扶持平台公司守正创新，立足支付本源，在便捷国民生活、效劳实体经济、参加世界竞争中发挥踊跃效用。可是，咱们也坚决反对平台公司搞垄断、没有序扩张、看管套利、不正当竞争、滥采滥用数据、损伤客户合法权益等犯法违纪举止。

二是弥合支付范畴数字鸿沟刻不容缓。支付是经济运动的根基，帮助经济薄弱步骤和弱势团体跨越支付范畴数字鸿沟，不但是支付普惠难题，愈是关乎解放内部需求潜力、扩大居民花费、通畅国家内部大重复的要紧难题。我们国家普惠支付进行已取得长足进步，但与加速建立新进行格局的请求比较，少许市场机构站位也不够高、效劳意识也不够强、举措也不够精确，对相干政策的重视水平与贯彻力度另有待加强。例如，老年人遭遇支付窘境的报导屡看不鲜；契合“三农”进行新要求，让农民群众感觉好用、爱用的支付产物也不够丰富等等。支付范畴数字鸿沟加重了个体获取金融效劳、融入数字经济的不均等，拉大了不同团体间生活品质的差距，已成为支付资产实现协调、共享进行必需高度关心的难题。

三是支付数据透传和算法看管任重道远。一方面，有的平台公司实行封闭战略，展开本代本营业，造成消息、资金闭环，透明度差，向清理机构上报买卖消息不完整、不规范，未满足电子支付指示完整性、绝对性、可追踪性等请求。另一方面，也有少许公司踊跃应用算法深度发掘剖析数据，驱动公司科技产物和营业创新，便捷群众制造生活。与此同一时间，算法也成为部分公司实行不公平竞争或歧视举止、侵犯私人隐私的隐形“武器”。日前，支付范畴算法利用日渐深化，支付营业数据被广大用于获客营销、信贷评分等情景，但源于算法看管形式方法尚不准确，看管部门难以充分辩别此中的风险。

（二）支付资产高品质进行面对新的考验

从纸基到卡基、再到账基支付，支付资产的每次重要迭代更新，全在助推社会经济进行中发挥了要害效用。但支付创新与风险相伴相生，支付改革也必定伴随“阵痛”。映入新进行阶段，咱们要辩证看待当前和长远的关连，用加速进行来解决进行难题，用深化改革来度过改革“阵痛期”。

一是数字经济进行请求更高品质的支付资产支撑。昨年，我们国家数字经济范围近5.4万亿美元，仅次于美国，同比增添9.6%，增速居全世界第一。未来如何乘势而上，巩固深化搬动支付优先优势，进一步解放数字支付的放大、叠加、倍增效应，须要资产各方踊跃探寻。值得注意的是，与世界科技巨头比较，我们国家大型科技企业研发要点多聚集在利用范畴，根基技艺创新不足，研发投入偏少。欧盟昨年发表的研发支出全世界公司50强中，阿里、qq分列第26和46名，远低于美国的google和微软等公司。实现高品质进行必需依托创新驱动，支付资产要鼎力提高自助创新能力，幸免在支付根基技艺范畴显露“卡脖子”难题。同一时间，随着数字支付创新进行，支付风险的流传更快、作用更广、防控更难。可是，仍有部分市场机构对相干风险的繁杂性、长久性认识不足，对风险防控的紧迫性、艰巨性预计不够，对风控体制建造缺乏投入、行动迟缓。

二是数字时期背景下须要深入推行银行账户治理改革。当前，在防控电信网站诈骗和跨境赌博的负担下，部分银行风控举措过于机械、僵化，容易地将责任聚集于开户步骤，致使一线柜员“去风险化”偏向显著，甚而因噎废食，“一刀切”向消费者提议不合乎道理或高于必需限制的审查请求，导致小微公司、高校毕业生、农民工等部分团体“开户难”。一方面是账户风险高，另一方面是众多人士得不到应有效劳，防风险和优效劳的双重负担叠加，国民银好的账户看管能力、商业银好的账户效劳水准全在经验一场“大考”，在深化账户治理改革的流程中，资产各方都要效劳国度策略，坚守“支付为民”，统筹考量短期应对和长久进行。

三是新情势下仍须始终坚持支付产业严看管。支付涉及千家万户，庇护老百姓切身利益，就必需增强看管。例如，近年来受经济下行负担加大等要素的作用，涉赌涉诈案件高发，不法分子作案手法、资金转嫁形式不停翻新，给追溯、还原涉赌涉诈资金链带来了极大难题，对咱们监测、辩别风险的能力提议了新的考验。咱们要坚持常态化严看管，坚决防止支付机构因表里部原因铤而走险，为犯法违纪举止提供支付渠道或挪用消费者备付金，必需以很大的决心、更强的力度和更实的措施，确实防范和化解各样风险挑战。

（三）支付资产平安进行面对新的课题

支付根基设备是“国之重器”。面临百年未有之大变局，支付资产各方都要确实加强机缘意识和忧患意识，夯实树立底线思维，把平安进行贯通到支付的全链条、全进程，一同筑牢国度金融平安屏障。特别是要强化前瞻性思维，对难题和风险预计得更充分、思考得更深入，保证金融“管道”、经济“血脉”持续高效运行。

一是跨境资金重复须要统筹好平安与效能。一方面，新冠肺炎疫情暴发、经济全世界化受阻打乱了支付范畴世界合作的节拍和步伐，也对华夏支付公司全世界化布置发生了较大作用。另一方面，疫情推进全世界数字经济“跨越式”进行，特别是欧美国度民众数字支付习惯迅速造成，现款支付一步步向数字支付迁移。日前，全世界最重要的央行和支付相干世界组织对跨境支付的要紧性已根本造成共识，二十国团体（G20）将推进跨境支付进行确定为领先事项，制订了增强全世界跨境支付路线图。全世界数字经济的新一轮竞争，对跨境支付根基设备提议了更高请求，如何统筹好跨境支付平安与效能，须要资产各方踊跃奉献智慧和力量。

二是支付根基设备韧性需进一步加强。近年来，支付根基设备营业量维持较快增添，搬动支付爆发式增添，小额高频支付营业峰值连创新多达到10.9万笔/秒，对体系软硬件和运维水准都提议了新请求。值得确信的是，昨年以来，国民银行支付体系成功应对新冠肺炎疫情、郑州特大暴雨等重要突发事故，维持100%的体系可用性，有力支撑了货币政策传递、金融稳固乃至社会稳固。

可是，咱们也要见到，商业银行、支付机构焦点体系故障时有产生，有的还波及国民银行支付体系，暴露出部分机构在技艺和治理上的短板和漏洞。例如，近期某全中国性银行主机体系根基软件补丁进级导致焦点体系故障，作用电话银行、自主设施、柜面等通道，形成200余万笔买卖不成功。对这点风险和难题，各方都须要深切反思，妥善解决。另外，面临可能显露的疫情盛行、极其天气、断电断网等突发概况，保证支付根基设备营业延续性的任务愈加艰巨，这不但须要资产各方上好“应急处置课”，更要练好“平安根本功”，全角度加强支付根基设备的韧性。

三、谋划长远进行，持续推进支付资产融入新进行格局

“十四五”是周全建造社会主义现代化国度新征程上的第一种五年。面临繁杂多变的世界国家内部情势和艰巨繁重的改革进行任务，咱们要以习近平新时期华夏特点社会主义思想为指导，着眼长远、把握大势，既要坚守“支付为民”初心，保证一切进行为了国民；还要旗帜鲜明地树立“支付为国”理念，牢记“国之大者”，坚决服从、效劳于国度策略大局。

（一）坚持国民至上，坚决推进支付范畴反垄断向纵深进行

支付资产与国民群众息息相干，唯有坚持以国民为中心，才能在进行中凝聚攻坚克难、推进支付资产进行的强盛力量。强化反垄断和防止资本没有序扩张是改善社会主义市场经济体系、推进高品质进行的要害措施，愈是维护国民利益、回应国民期待、增进国民福祉的详细实践。下一步，在强化大型平台公司看管中，咱们坚持“两个毫不动摇”的决心无变，建造高准则支付效劳市场体制、反垄断和防止资本没有序扩张的决心无变，践行“支付为民”和效劳实体经济的初心也无变。咱们不但要扎实推行整改事业，还要做好整改“后半篇文章”，要以平台公司整改成抓手，进一步改良支付资产生态，规范市场进行秩序，推进支付资产实现更高品质、更有用率、愈加公平、更可持续、更为平安的进行。

咱们要坚持进行和规范并重，准确准则，划清底线，推进公平竞争，维护支付客户合法权益，推进平台公司在良性轨道上做大做强。详细而言，要聚集主责主业，坚持支付营业回归本源，从页面展现、合同拟订、营业过程、风险防控等全过程清楚把握支付效劳主体角色定位与营业边界，断开支付效劳与金融产物不当接连，禁止变相违纪从事金融营业，遏制没有序扩张乱象；要聚集买卖透明，增强支付范畴数据透传和算法看管，做到支付买卖消息的完整明确标识、传导和料理，保证其在支付全过程可穿透关联，保证支付客户的公平买卖权；要聚集公平竞争，推进平台公司真实有序开放支付接口，严厉禁止排他性、歧视性支付合同，保证支付客户的自助抉择权。必需重申的是，平台公司要站在维护国度平安和国民群众利益的高度，妥善料理公共利益和个人盈利的关连，确实庇护使用者消息和数据平安。

（二）坚持全局观念，坚定扛起“支付为国”的责任担当

支付体制是通畅人民经济重复的基石，关乎国度利益。资产各方在进行流程中必需讲政治、谋大事、顾大局，才能把支付体制进行构建在愈加平安可靠的根基之上。

一是紧扣中央决策部署，持续打击处理跨境赌博和电信网站诈骗“资金链”。围绕“资金链”处理，坚持要点打击和久久为功相联合，始终维持对涉赌涉诈团伙的高压攻势。不论是支付用具、账户、仍是特约商户，都要管严、管好、管到位，用好看管抓手。详细而言，要深入存在数量排查清算，做好涉案账户倒查和剖析，展开“一人多卡”、睡眠卡整治；要深化技防建造，加速推行反诈反赌资金买卖查询平台建造，增强风险监测提前警告，提高打击处理有用性和精确度。

二是立足国度策略大局，精心保证北京冬奥会支付效劳。冬奥会筹办事业已映入周全冲刺阶段，资产各方要强化政治担当，加强责任感、使命感，查漏补缺、攻坚克难，高准则、严请求推行账户效劳、受理环境建造、现钞效劳、外币兑换、数字国民币试点等各项事业，要点解决国内人士在红线地域内的支付效劳难题，第一大水平地保证境外来华人士支付便捷。强化平安意识，构建健全支付平安保证体制，充分估价风险，制订专项应急预案，保证冬奥会时期支付清理营业料理延续稳固。

三是落实全体国度平安观，确实增强数据处理和消息庇护。数据作为一个新款制造因素的要紧性与日俱增，数据风险与平安难题也愈发突出。全世界经贸买卖、技艺交流、资源分享等跨国合作日渐频繁，数据跨境流动不可幸免。在此背景下，数据庇护与处理不但关乎数据的开发应用与平安难题，况且与国度主权、国度平安、公共利益等休戚相干。资产各方要学好用好私人消息庇护相干法律法则，以国度和国民利益为重，杜绝非法跨境数据流动；要贯彻“知情同意”“最小必需”准则，保证数据采集、料理、存储合法合规；要贯彻“消息运用或提供须依法”准则，保证消息运用与对外提供合法合规；要贯彻“消息平安”准则，经过营业隔离、分级受权、岗位制衡等制度布置，筑牢消息平安“防火墙”，保证支付数据平安和风险可控。

四是统筹进行和平安，多措并举提高跨境支付水准。要认真贯彻“十四五”规划中“增强国民币跨境支付体系建造”的请求，持续加大CIPS推广力度，拓宽境外营业掩盖面，扩大营业范围。踊跃扶持有要求的市场主体布置全世界，勉励更多的华夏形式、华夏方案走出国门、惠及全球，以平安、高效、便利的华夏支付参加世界竞争、效劳全世界市场。要加速颁布跨境支付效劳相干制度，规范跨境支付营业进行，致力加强本身竞争能力、看管能力和风险防控能力。

（三）坚持深化改革，在更高水准上实现支付效劳供求关连的动态平衡

支付资产效劳建立新进行格局，必需把握住扩大内部需求这种策略基点，用好“改革”这种要害一招，才能将进行潜力转化为支付资产进行的能源、生机和韧性，推进支付资产高基数上的高品质进行。

一是管好资金入口，持续推行银行账户治理改革。当前，政府职能请求、金融进行水平、科技使用水准等的进行浮动，对银行账户体制提议了更高请求。咱们将用“维护经济金融秩序、改良营商环境”为指标，联合近年来账户治理实践中探寻造成的经历做法，统筹治理银行账户与支付账户、本币账户与外币账户、单位账户与私人账户，实行账户分类分级治理，塑造适应政府治理、公司经营、银行进行和看管须要的单位银行账户体制。各银行机构要在现存账户治理构架下，严刻贯彻“两个不减、两个增强”请求，统筹做好账户风险防控和改良效劳，密切关心部分团体“开户难”难题，致力解除隐形壁垒，有用满足各样团体的资金结算要求。

二是通畅资金通道，持续改良支付清理效劳。打通现代化畅通体制中资金重复的堵点、难点，进一步提高国内、跨境资金重复效能，保证大额资金流转通畅、小额资金汇划便利，构建健全突发事故应急体制，确实增强支付清理营业延续性治理，为国家内部世界双重复提供有力支撑。

三是丰富支付产物供应，持续提高支付效劳可得到性。资产各方要聚集小微公司、农民群众、老年团体，提供量身定制的数字支付效劳，塑造“关怀版”“大字版”“民族言语版”等更贴合老百姓要求的产物与效劳，帮扶特殊团体能用、会用、敢用新兴支付用具，有用弥合团体间数字鸿沟，推进制造、分配、畅通、花费各步骤扩容提质。

四是下降资金运行本钱，推进支付范畴减费让利政策落地见效。资产各方要踊跃承受社会责任，同频共振、同向发力，周全贯彻12条下降手续费的举措，将优惠政策精确有用传递至小微公司和个体工商户，确实扶持市场主体纾困进行。同一时间，也要依照商业可持续准则，从公司长远进行考量，转变提供同质化效劳、以价值为单一竞争因素的经营理念，推进在细分范畴提供差异化、个性化的支付效劳。

（四）坚持守正创新，一同筑牢支付资产健康进行防线

金融科技迅猛进行，我们国家搬动支付普遍率和范围已位居全球首位。金融机构数字化转行持续推行，风险的形态、路径和平安边界也在产生浮动。如何实行有用看管，尚不存留同一准则和最优解。可是，科技是伎俩非是目的，不行成为犯法违纪举止的“庇护色”。资产各方唯有在审慎看管前提下守正创新，才能在重要考验眼前把稳方向、维持定力，妥善应对风险挑战。下一步，看管部门将坚持严看管主基调，持续巩固“政府看管、产业自律、企业处理、社会监督”四位一体看管体制，推进《非银行支付机构条例》尽快颁布，牢固支付资产看管的法治根基；严厉打击非法支付运动，坚决遏制部分机构短期机会主义偏向和与看管博弈的企图，坚决打消其绕开看管寻求不正当竞争优势的念头；借势科技创新，提升支付营业事中事后风险监测能力，有用提高支付风险防控水准。资产各方也要主动匹配看管，在公布创新效劳、产生重要事项时，及时向看管部门汇报。

构建网站支付“四方形式”是各方在进行中一步步造成的共识。银联、网联要主动发挥清理机构的枢纽、组织、协调效用，会同成员机构合乎道理界定账户侧、收单侧的角色定位，构建健全同一的技艺、营业、风控等准则和准则，为实现网站支付互联互通奠定根基。各银行、支付机构要着眼网站支付市场进行大局和长远，踊跃参加“四方形式”建造，群策群力，推进开放、合作、资源共享及市场公平竞争，推进资产健康可持续进行。

最终，咱想重申一下，“双十一”临近，面临网站支付营业量持续高位运转的新常态，资产各方要高度重视“双十一”峰值保证事业，强化协调联动，细化保证布置，严刻贯彻峰值保证各项请求和责任，保证支付清理体系平安稳固运转，不停改进国民群众的支付体会。

各位来宾，习近平总书记重申，“一切伟大成就皆是接续奋斗的结果，一切伟大工作都须要在继往开来中推行”。今日，站在新的历史起点，让咱们凝心聚力，继往开来，恪守“支付为民”初心，树立“支付为国”理念，主动效劳和融入新进行格局，一同谱写支付资产高品质进行新篇章！

预祝本次论坛圆满成功，谢谢大伙！