规定试点时间表路线图 因素市场化配置综改稳中求进

作者： 邵海鹏 金叶子 林小昭 杜川 周楠

推行因素市场化配置改革又有重磅新措施。

1月6日，国务院办公厅印发《因素市场化配置概括改革试点全体方案》（下称《方案》）。以概括改革试点为牵引，推进因素市场化改革向纵深进行。

《方案》准确，围绕推进国度重要策略实行，依据不同改革任务领先考量抉择改革要求迫切、事业根基较好、进行潜力较大的都市群、城市圈或中心都市等，展开因素市场化配置概括改革试点。

《方案》提议2021~2025年“三步走”的时间表、路线图，即2022年上半年，达成试点地域布置、实行方案体制报批事业；到2023年，试点事业取得阶段性成效，力争在土地、劳能源、资本、技艺等因素市场化配置要害步骤上实现要紧突破，在数据因素市场化配置根基制度建造探寻上取得踊跃进展；到2025年，根本达成试点任务，因素市场化配置改革取得标记性效果，为改善全中国因素市场制度作出要紧示范。

土地因素方面特点颇多

2020年4月，中共中央、国务院印发《对于建立愈加改善的因素市场化配置体系体制的意见》，建立了深化因素市场化配置改革的四梁八柱。今后，多项实际性改革措施接踵落地。

2021年中央经济事业会议重申，要抓好因素市场化配置概括改革试点。2021年国务院政府事业汇报指明，要展开因素市场化配置概括改革试点。

这次《方案》聚集因素市场建造的要点范畴、要害步骤和市场主体反应最强烈的难题，联合位置资源禀赋、优势特点和进行须要，准确各因素范畴要点任务和因素市场制度保证。

此中，在最受瞩目的土地因素方面，《方案》提议要进一步提升配置效能。例如，扶持探寻土地治理制度改革。应允适合要求的地域探寻城乡建造用地增减挂钩节余目标跨省域调剂运用体制。

城乡建造用地增减挂钩是土地应用的一大政策用具，这项政策旨在推进节约集约用地和城乡统筹进行。2018年3月，国务院办公厅将增减挂钩政策“进级”，应允深度贫困地域节余目标跨省调剂。

近年来，为扶持扶贫开发，增减挂钩政策先后二次拓展范畴，应允聚集连片特困地域、国度级贫困县，以及省级贫困县的节余目标在省域内流转运用。

华夏土地学会常务理事、华夏农业大学土地科学与技艺学院教授朱道林对第一财经显示，从全个国度的方位，实行“城乡建造用地增减挂钩节余目标跨省域调剂运用体制”，初衷是为了推进地域间的进行平衡。只是，国度一直慎之又慎，最重要的是涉及补充耕地品质保证、地域之中的进行权等难题，现在经过因素市场化配置概括改革，也是期望推进改善，解决特定地域的进行难题。

首辅智库学术委员会副主任、中央编译局华夏现实难题探讨中心原首席行家陈林探讨员对第一财经显示，《方案》提议的方向是对的。

联合本人的长久探讨，陈林以为，建造土地的目标，全体上都应市场化配置。目标的初始分配应当依照容易透明、公平公正的形式发展，例如依照各省市户籍人数、地域面积发展分配，以免人为操作，接下来造成目标买卖市场，须要钱的、须要目标的位置政府入市买卖，从而达到改良配置。

再例如，《方案》勉励改良资产用地供给形式，提议推进以市场化形式周转存在数量用地等。

值得关心的是，《方案》初次提议“在公司到市场合规性审查准则中，对集体经营性建造用地与国家所有建造用地赐予同权对待”。

陈林以为这隶属文献中的“干货”。在证监会、发审委和买卖所的各式划定、指引或许文献模板中，多有显露“国家所有建造用地运用权证”的字样，简单被了解为排斥集体土地运用权。现在有了这种划定，可行幸免少许争议点，不应当歧视集体经营性建造用地，这对少许县域公司更为有益。

深化户籍制度改革，推进技艺转化

劳能源因素方面，《方案》提议要合乎道理通畅有序流动。此中，在进一步深化户籍制度改革方面，扶持具有要求的试点地域在都市群或城市圈内展开户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地备案户口制度，实现根本公共效劳常住地提供。扶持构建以身份证为标识的人数治理效劳制度，扩大身份证消息容量，丰富利用情景。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经剖析，在都市群或城市圈内展开户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，有益于推进都市群、城市圈内人工资源的流动，从而改良人工资源的配置，继而提高全个都市群的竞争力。

《方案》提到，要建造人数进行监测剖析体系，为重要政策制订、公共资源配置、都市运转治理等提供支撑。还提议，要构建健全与地域常住人数范围相适应的财政转嫁支付、住房供给、教师医生体制等保证体制。

在技艺因素市场，《方案》提议鼎力推进技艺因素向现实制造力转化。比如，健全职务科技效果产权制度。扶持展开赋予科研人士职务科技效果全部权或长久运用权试点，探寻将试点经历推广到更多高校、科研院所和科技型公司。扶持相干高校和科研院所探寻创新职务科技效果转化治理形式。

科技效果是实现“创新成为进行第一能源”的要害一环，打通科技效果迈向市场化、资产化须要进一步推进产学研合作。国度“十四五”规划准确提议，创新科技效果转化体制，改善金融扶持创新体制。2020年5月，科技部、国度发改委等结合印发《赋予科研人士职务科技效果全部权或长久运用权试点实行方案》。

“今日的这种《方案》是之前政策的连续和细化。”上海交通大学科研院常识产权运营效劳中心主任刘群彦叮嘱第一财经。

全新修订并推出的《科学技艺进步法》也对激起科研人士踊跃性有了新浮动，并于2022年1月1日起施行。

强化资本效劳实体经济

资本因素方面，《方案》提议要强化效劳实体经济进行的功效。包括增添有用金融效劳供应，进行多档次股权市场，改善位置金融看管和风险治理体系。

此中，在增添有用金融效劳供应方面，《方案》指明，依靠全中国信用消息共享平台，加大公共信用消息共享整合力度。充分发挥征信平台和征信机构效用，构建公共信用消息同金融消息共享整合体制。推广“信易贷”形式，用好供给链票据平台、动产融资同一备案公示体系、应收账款融资效劳平台，勉励金融机构开发与中小微公司要求相配合的信用产物。

《方案》还指明，要探寻构建中小公司坏账迅速核销制度。探寻银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产物。扶持在零售买卖、生活缴费、政务效劳等情景试点运用数字国民币。扶持改善中小银行和农村信用社处理构造，加强金融普惠性等。

招联金融首席探讨员、复旦大学金融探讨院兼职探讨员董希淼以为，加大对中小微公司、个体工商户的金融扶持，是实现“六稳”“六保”、稳定经济规复的要紧措施，将为2022年经济事业稳步开局奠定根基。金融机构要针对个体工商户的特色，研发量身定制的产物和效劳。一是要经过设立专项额度、加大里面鼓励等举措，致力提升个体工商户“首贷”比重，打通金融效劳“最先一千米”；二是要改善制度布置、简单化营业步骤，创新更多的便捷续贷、随借随还等产物，持续做好个体工商户续贷事业，下降续贷本钱；三是概括使用金融科技、线下降查等多个伎俩，下降对抵质押等担保形式的依赖，公布更多方便灵活的信用贷款。

北京南山投资创始人周运南对记者显示，这次国办在《方案》中初次提议“进行多档次股权市场”的最新概念，将地域性股权市场和新三板的可转债归入多档次股权市场之间。

“创新新三板市场股债联合型产物，表达看管层将改革创新新三板的可转债制度，更好地丰富中小公司投融资用具。”他以为。

而在部分地域性股权市场展开创新试点等布置，则表达多档次股权市场将和多档次资本市场发展有用衔接、互联互通，四板和新三板可行构建干脆便利的转板渠道，周运南以为，这或将有力解决新三板新加挂牌公司来自难题。