改革开放以来，一直走在土地改革前列的广东省佛山市南海区，作为全中国试点近期再一次探寻土地改革，在原有根基上合一创新，经过不停改善集体土地整备制度、混合开发、“毛地”入市等系列措施，将本来零散破碎的土地腾挪组合成片的新做法，有用破解了城乡合一进行中“土地碎片化应用”困难。通过近两年改革探寻，南海区初步造成城乡高品质合一进行的新格局。接受采访行家和基层干部以为，南海区的经济在京津冀、长三角、珠三角和大湾区等产业进行到必定阶段的地域有借鉴意义。

地改“优等生”面对“土地碎片化应用”新困难

作为改革开放的先行区，广东佛山市南海区一直承受着全中国土地改革试验田的角色，此中，关于农村土地改革愈是作出了诸多探寻。

如1992年，南海区大胆打开了农村股份合作制改革的序幕，首创华夏农村产业化的利益共享体制；2007年，南海又在广东省首先展开“三旧”改装，在存在数量土地上开拓进行体积；2015年，南海区成为全中国33个农村土地制度改革试点之一，承受农村集体经营性建造用地入市改革试点任务，以后被追加了“农村土地征收”“宅基地制度改革”的任务。“三块地”改革成为南海区土地改革的路程碑。

随着土地开发强度不停提高，往日地改“优等生”面对“土地应用碎片化”新困难。

佛山市当然资源局南海分局副局长周炎坤显示，截止日前，一方面，土地开发强度早已超越50%，经济社会高品质进行的土地体积不复存留；另一方面土地权属繁杂，土地应用碎片化特征显著，全区612个村级产业园占产业用地的58%，面积在100亩之下的占比多达43%，但年创税收只占全区年税收9%。

据武汉大学、华南理工大学等高校结合撰写的一份汇报，南海区各样地在体积上高度扩散与混杂，每个村的集体产业用地平均斑块面积为15.79公顷，国家所有用地平均斑块面积也唯有16.83公顷，远低于《都市用地分类与规划建造用地准则》。

佛山市南海区委办公室副主任丁坚推荐，一块资产用地旁边可能是乡下、池塘和楼盘，名目落籍须要考量噪音、环保等多个要素，削弱了地域竞争力，制约着本地进行。“城不城、乡不乡”成为以南海为代表的珠三角县域最典范的都市面貌。

从单点突破到体系性推行探寻城乡合一进行新路径

据理解，南海区的难题在广东其它位置还不同水平存留。2019年7月，广东省委深改委批复同意南海区建造广东省独一的城乡合一进行改革创新实验区，肩负着为粤港澳大湾区全球级都市群城乡高品质合一进行探路的使命。

南海区以此为重任，创新性地提议“国土体积概括处理改革创新”。“从前是单点突破，而此刻是体系性周全推行”，周炎坤如许形容这一次南海“新地改”和过去的区分。

一是强化赋权赋能，突出土地同权同价，初步建立起以集体土地入市体制为焦点的城乡土地因素市场化配置政策体制。如，以租借产权备案、通畅典质质押融资通道，应允集体土地上的资产载体处理预售及切割备案、分拆出售，帮助用地公司提升资金运行效能。

周炎坤推荐，当前，南海集体与国家所有建造用地一步步趋势同权同价，本地70%以上的资产用地来自于集体建造用地，产业用地本钱显著下降，腾龙数据中心等百亿级名目在集体土地上落籍。

二是强化体积统筹，初步建立了以土地置换和混合开发体制为焦点的推进城乡体积集聚政策体制。如，探寻集体建造用地整备制度，勉励经过托管形式，由园区治理机构（或委托资产运营机构）为实行主体，将园区内资产落后、零星扩散的集体建造用地发展整合、土地清算及前期开发，实施同一规划和资产招商，以此实现集体土地的范围化统筹开发应用，提高土地应用效能。

再例如“混合开发”形式，以资产+社区、国家所有+集体、出让+出租，以资产开发为主的土地复合应用形式，应允国家所有和集体土地连片置换，将不同权属、不同用途的土地整合入市，同一规划、同一建造、同一运营，有用推进了土地连片开发。桂城喜欢车小镇经过混合开发，将业态单一、布置杂乱的华南车子城改装为概括性车子资产小镇，估计提供就业岗位2万个、产值增添3倍多，实现了村集体收益增添4倍多。

三是强化市场参加，初步建立起以利益均衡体制为焦点的都市革新（“三旧”改装）政策体制。如南海区 “毛地”入市先行先试政策。所谓“毛地”入市，是指未达得手续齐全（有集体全部权证，没集体运用权证）或土地上盖建筑物租约未到期的农村集体建造用地，应允上平台招商。

位于大沥镇河东社区的盐步家具城打响了“毛地”入市的“头枪”。这是一种构建在农村集体土地上的不业余市场。在历时28年的经营后，亟待改装进级，但因隶属租约未到期“毛地”，入市受限，没有办法发展体系的布置改装。而“毛地”入市政策的公布，村集体可行经过土地梳理的形式，提早选取新的市场改装主体；市场改装主体也可行制度性保证土地租约破除或许撤除事业达成后干脆得到运用土地的权利，提早锁定符合公司进行的土地。

大沥镇党委最重要的负责人推荐，“毛地”入市扩宽了集体经营性建造用地入市的准则，市场的疑惑被打消，资产进级的体积也开启了，能够更充分地应用市场力量，周转土地资源。

效益初显行家以为具有借鉴意义

记者调研理解到，通过近两年探寻，南海区“新地改”周全贯彻落细实验区建造要点任务和实行方案部署的6项近期最重要的指标，效益初显：

一是城乡体积格局初步实现了重构。周炎坤说，对土地、生态、资产、都市功效发展体系规划和科学布置，“东部都市、中部资产、西部生态”的主体功效区格局初显。发动建造2个万亩和20个千亩连片现代专题资产园，初步建成5个万亩连片农业示范片区，城乡体积集聚进行的态势初步造成。

二是资产进行迈上新的台阶。南海区委改革办统算数据显现，南海现存高新技艺公司数量达2268家，范围以上产业公司数量达3406家，造成泛家居、配备生产、车子及新燃料3个千亿级资产集群。

三是农业农村高品质进行步伐显著加速，城乡人居环境品质大幅提高。2020年，全区农村集体经济组织可支配收入超百亿元，居全中国同级地域前列。获评全中国农村美满社区建造示范区。同一时间，城乡黑臭水体处理周全达标，7个国控、省控断面水质考核周全达标，广佛跨界河流水质同比改进27%。发动建造13个万亩千亩都市公园。

作为探讨华夏土地难题的权威行家，华夏国民大学经济学院教授刘守英曾数次来南海区。他显示，南海区“新地改”的成功做法对当前尤其京津冀、长三角、珠三角和大湾区等产业进行到必定阶段的地域有较大借鉴意义。起首，南海“新地改”在已有改革根基上强化顶层设置，对全域发展国土体积再造、城乡体积再造、资产体积再造、生活体积再造、生态体积再造，推进城乡周全合一一体进行。其次，在集体土地跟国家所有土地之中寻到平衡，便是要保证公共用地、政府策略性用地、集体土地三部分的平衡。此中，政府策略性用地须要做好规划，以保证未来在重要名目进行中保有体积。而集体土地则要发展转行进级，以进级保证集体和农民的收益。

（原标题为《广东南海“地改” 破解“土地碎片化应用”之困》