新华社合肥4月20日电 题：一座古城、一棵松树、一本老书……黄山人大“小快灵”立法庇护徽风徽韵

　　新华社记者陈尚营

　　古建筑受损，有法律“巧匠”修复；松材线虫病发作，有法律“药方”诊治；徽州文书流失，有法律“书馆”庇护……近年来，安徽省黄山市人大常委会制订颁布了大批特点鲜明、适合实质须要的“小快灵”法则，有用提升立法的针对性、适用性和可操作性，让徽风徽韵在法律的庇护下更好传承。

　　“一生痴绝处，没有梦到徽州。”黄山市歙县的徽州古城是华夏四大古城之一，但一段时间以来，古建筑遭受当然侵蚀与人为毁坏，危房失修、乱拆乱搭乱建等乱象突出，作用了古城的“颜值”。

　　2016年1月，出席黄山市六届人大六次会议的刘宏军等20名人大代表联名向大会提交了“对于提请发动立法程序，依法制订《歙县徽州古城庇护治理条例》的议案”，呼吁立法庇护古城。代表们的建言情真意切，反应了社会各界的呼声和群众的心声。议案中提到，“古城庇护范畴内，现存县级以上要点文物庇护单位80余处，许多文物与人居混杂，庇护事业难度相当大。但徽州古城是历代徽州人一同缔造的宝贵财富，依法庇护古城，是历史赋予咱们这一代人的职责。”

　　2016年8月，黄山市六届人大常委会第二十六次会议审议经过了《歙县徽州古城庇护条例》。9月，安徽省十二届人大常委会第三十三次会议检查批准了该条例。这是黄山市被赋予位置立法权以后，成功制订出台的首部位置性法则，填补了华夏“四大古城”中唯独徽州古城无立法的空白。

　　条例适用范畴虽小，但程序一种都不行少。黄山市人大常委会法工委副主任胡梦玲说，从立法程序发动到条例的出台实行，共举办座谈会、征求意见会等40余次，参与人士200余人次，起草小组对条例发展了9次大面积维修改、50余次小修改。安徽省工艺美术大师、徽州剪纸代表性传承人吴笑梅等人在征求意见座谈会上提议的古城范畴界定、治理机构设计等提议，都被吸纳到了条例中，解决了庇护范畴、治理责任主体不准确等难题。特别是在黄山市六届人大常委会第二十六次会议分组审议时，与会人士提议的38条审议意见，此中有27条被采用。

　　歙县中和社区居委会委员张雅芝说，条例中划定，“临街建筑擅自新开门窗、搭晾衣物、悬挂以及堆放有碍市容的其它物品、燃放烟花爆竹”等，由相干部门责令停止犯法举止并惩罚款，易了解、易掌握、易遵守，使人一目了然，更便于社区宣传、实行条例。

　　胡梦玲推荐，在总结《歙县徽州古城庇护条例》立法经历的根基上，黄山市人大常委会发展了更多“小快灵”立法的尝试。2017年，针对许多徽州古建筑得不到有用庇护、濒临毁损、年久失修等现状，黄山市人大常委会制订了《黄山市徽州古建筑庇护条例》；2018年，针对黄山松遭到松材线虫病威胁的严峻情势，市人大常委会颁布了《黄山市松材线虫病防治条例》；2021年，为依法则范徽州文书档案的收集、庇护和应用，市人大常委会制订了《黄山市徽州文书档案庇护条例》。

　　截止2022年3月，黄山市人大常委会共制订了12部位置性法则，除了历史文化庇护，还涉及城乡建造与治理、环保等方面。

　　在立法事业发动后，国民群众不但关注制订了哪些法则，更关注这点法则管不论用、能不行解决实质难题。在历次黄山市人代会上，有不少人大代表反应了群众的心声，提议“要增强对已出台位置性法则实行概况的审查，维护法则的权威性”。为这，黄山市人大常委会树牢立法与执法并重的理念，每年抉择一部位置性法则展开执法审查，对法则执行概况发展充分审查和估价，推进相关方面压实法定责任、细化法定请求，保证法则执行不落空、不走样。

　　黄山市人大常委会副主任程红说，这点“小快灵”立法篇幅适中，但立法事业请求丝毫不下降，保证每一部位置性法则都成为管用、好用的精品。“从实行成果来看，这点法则切口小、发力准、成果好，对完整庇护徽州历史文化、风貌特点等起到了踊跃推进效用。”程红说。