近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于推行以县城为要紧载体的城镇化建造的意见》，并发出通告，请求各地域各部门联合实质认真落实贯彻。

　　《对于推行以县城为要紧载体的城镇化建造的意见》全文如是。

　　县城是我们国家城镇体制的要紧构成部分，是城乡合一进行的要害支撑，对推进新款城镇化建造、建立新款工农城乡关连具备要紧意义。为推行以县城为要紧载体的城镇化建造，现提议如是意见。

　　一、全体请求

　　（一）指导思想。以习近平新时期华夏特点社会主义思想为指导，坚持以人为焦点推行新款城镇化，尊重县城进行规则，统筹县城制造、生活、生态、平安须要，因地制宜补齐县城短板弱项，推进县城资产配套设备提质增效、市政公用设备提档进级、公共效劳设备提标扩面、环境根基设备提级扩能，加强县城概括承载能力，提高县城进行品质，更好满足农民到县城就业安家要求和县城居民制造生活须要，为实行扩大内部需求策略、协同推行新款城镇化和乡下振兴提供有力支撑。

　　（二）事业请求。顺应县城人数流动浮动趋向，立足资源环境承载能力、区位要求、资产根基、功效定位，抉择大批要求没有问题县城作为示范地域要点进行，防止人数流失县城盲目建造。充分发挥市场在资源配置中的打算性效用，引导扶持各样市场主体参加县城建造；更好发挥政府效用，确实履行制订规划政策、提供公共效劳、营造制度环境等方面职责。以县域为根本单元推行城乡合一进行，发挥县城接连都市、效劳乡下效用，加强对乡下的辐射拉动能力，推进县城根基设备和公共效劳向乡下拉伸掩盖，强化县城与邻近都市进行的衔接匹配。统筹进行和平安，严刻贯彻耕地和永久根本农田、生态庇护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严刻操控撤县建市设区，防控灾害车祸风险，防范位置政府债务风险。

　　（三）进行指标。到2025年，以县城为要紧载体的城镇化建造取得要紧进展，县城短板弱项进一步补齐补强，大批具备良好区位优势和资产根基、资源环境承载能力较强、集聚人数经济要求较没有问题县城建造取得显著成效，公共资源配置与常住人数范围根本配合，特点优势资产进行强大，市政设备根本完善，公共效劳周全提高，人居环境有用改进，概括承载能力显著加强，农民到县城就业安家范围不停扩大，县城居民生活素质显著改进。再通过一种时代的努力，在全中国范畴内根本建成各具特点、富有生机、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中都市的进行差距明显缩短，推进城镇体制改善、支撑城乡合一进行效用进一步突显。

　　二、科学把握功效定位，分类引导县城进行方向

　　（四）加速进行大都市附近县城。扶持位于都市群和城市圈范畴内的县城融入邻近大都市建造进行，主动承接人数、资产、功效特别是通常性生产业、地域性物流基地、不业余市场、过度聚集的公共效劳资源疏解转嫁，强化迅速交通接连，进行成为与邻近大都市通勤便利、功效互补、资产配套的卫星县城。

　　（五）踊跃培养不业余功效县城。扶持具备资源、交通等优势的县城发挥不业余特长，培养进行特点经济和支柱资产，强化资产平台支撑，提升就业吸纳能力，进行成为领先进步生产、商贸畅通、文化旅行等不业余功效县城。扶持边境县城改善根基设备，强化公共效劳和边境贸易等功效，提高人数集聚能力和守边固边能力。

　　（六）合乎道理进行农产物主产区县城。推进位于农产物主产区内的县城集聚进行农村二三资产，延伸农业资产链条，做优做强农产物加产业和农业制造性效劳业，更多吸纳县域内农业转嫁人数，为有用效劳“三农”、保证粮食平安提供支撑。

　　（七）有序进行要点生态功效区县城。推进位于要点生态功效区内的县城一步步有序承接生态地域超载人数转嫁，改善财政转嫁支付制度，加强公共效劳供应能力，进行适宜资产和清洁燃料，为庇护修缮生态环境、筑牢生态平安屏障提供支撑。

　　（八）引导人数流失县城转行进行。联合城镇进行浮动态势，推进人数流失县城严控城镇建造用地增加数量、周转存在数量，推进人数和公共效劳资源适度聚集，增强民生保证和救助扶助，有序引导人数向邻近的经济进行优势地域转嫁，扶持有要求的资源枯竭县城培养接续替代资产。

　　三、培养进行特点优势资产，稳固扩大县城就业岗位

　　（九）加强县城资产支撑能力。要点进行相比优势显著、拉动农业农村能力强、就业容量大的资产，统筹培养当地资产和承接外部资产转嫁，推进资产转行进级。突出特点、错位进行，因地制宜进行通常性生产业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培养农产物加产业集群，进行农资供给、技艺集成、仓储物流、农产物营销等农业制造性效劳业。依据文化旅行资源禀赋，培养文化体会、休闲度假、特点民宿、养生养老等资产。

　　（十）提高资产平台功效。依靠各样开发区、资产集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域资产聚集集聚进行。扶持适合要求的县城建造资产转行进级示范园区。依据须要配置公共配套设备，健全准则厂房、通用根基生产配备、共性技艺研发仪器设施、品质根基设备、仓储集散回收设备。勉励农民工聚集的资产园区及公司建造集体宿舍。

　　（十一）健全商贸畅通网站。进行物流中心和不业余市场，塑造产业品和农产物分拨中转地。依据须要建造铁路专用线，依靠交通场站建造物流设备。建造具有运输仓储、集散分拨等功效的物流配送中心，进行物流一同配送，勉励社会力量布设智能快件箱。改进农贸市场买卖棚厅等经营要求，改善冷链物流设备，建造面向都市花费的生鲜食品低温加工料理中心。

　　（十二）改善花费根基设备。围绕资产转行进级和居民花费进级要求，改进县城花费环境。改装提高百货超市、大型卖场、特点商业街，进行新款花费集聚区。改善花费效劳中心、公共交通站点、智能引导体系、平安保证设备，配置电商务硬件设备及软件体系，建造展现买卖公用体积。改善游客效劳中心、旅行公路、旅行厕所等配套设备。

　　（十三）强化职业技巧培训。大范围展开面向农民工特别是难题农民工的职业技巧培训，提升其技巧品质和稳固就业能力。统筹发挥公司、职业学校、技工学校效用，聚集新职业新工种和紧缺岗位增强职业技巧培训，提升与市场要求契合度。推进公共实训基地共建共享，建造职业技巧培训线上平台。贯彻好培训补助政策，通畅培训补助直达公司和培训者通道。

　　四、改善市政设备体制，牢固县城运转根基支撑

　　（十四）改善市政交通设备。改善车辆道、非车辆道、人行道，健全配套交通治理设备和交通平安设备。建造以配建泊车场为主、路外公共泊车场为辅、路内泊车为补充的泊车体系。改良公共充换电设备建造布置，加速建造充电桩。改善道路客运站效劳功效，增强道路客运站土地概括开发应用。建造公共交通场站，改良公交站点布设。

　　（十五）通畅对外接连渠道。提升县城与附近大中都市互联互通水准，扩大干线铁路、快速道路、国省干线道路等掩盖面。推行县都市政公路与干线道路高效衔接，有序展开干线道路过境段、进出城阻碍路段进级改装。扶持有须要的县城开通与附近都市的城际公交，展开客运班线公交化改装。引导有要求的大都市轨道交通适当向附近县城拉伸。

　　（十六）健全防洪排涝设备。坚持防御外洪与处理内涝并重，一步步消除惨重易涝积水区段。实行排水管网和泵站建造改装，修缮破损和功效失效设备。建造排涝渠道，整治河道、湖塘、排洪沟、公路边沟，保证与管网排水能力相配合。推行雨水源头减排，加强地面渗水能力。改善堤线安排和河流护岸工程，合乎道理建造截洪沟等设备，下降外洪入城风险。

　　（十七）加强防灾减灾能力。健全灾害监测体制，提升提前警告预报水准。采用搬迁避让和工程处理等伎俩，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。提升建筑抗灾能力，展开要紧建筑抗震鉴别及加固改装。推行公共建筑消防设备达标建造，规划布置消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设备。合乎道理布置应急避难场地，强化体育馆场等公共建筑应急避难功效。改善供水、供电、通信等都市寿命线备用设备，增强应急救灾和抢险救援能力建造。

　　（十八）增强老化管网改装。周全推行老化燃气管道革新改装，要点改装不适合准则规范、存留平安祸患的燃气管道、燃气场站、居民户内设备及监测设备。改装水质不行稳固达标水厂及陈旧破损供水管网。推行老化供热管道革新改装，提升北方地域县城聚集供暖比重。展开电网进级改装，推进必需的路面电网及通信网架空线入地。

　　（十九）推进陈旧小区改装。加速改装建成年代较早、失养失修失管、配套设备不改善、居民改装意愿强烈的住宅小区，改进居民根本居住要求。改善陈旧小区及附近水电路气热信等配套设备，增强没有阻碍设备建造改装。科学布置社区概括效劳设备，推行养老托育等根本公共效劳便利供应。联合陈旧小区改装，统筹推进陈旧厂区、陈旧街区、城中村改装。

　　（二十）推行数字化改装。建造新款根基设备，进行智慧县城。推进第五代搬动通信网站范围化部署，建造快速光纤宽带网站。推进县城运转一网统管，推进市政公用设备及建筑等物联网利用、智能化改装，部署智能电表和智能水表等感知末端。推进政务效劳一网通办，提供工商、税务、证照声明、行政许可等办事便捷。推进公共效劳一网通享，推进学校、医院、图书馆等资源数字化。

　　五、强化公共效劳供应，增进县城民生福祉

　　（二十一）改善医疗卫生体制。推行县级医院（含中医院）提标改装，提升传染病检验诊治和重症监护救治能力，依靠县级医院建造县级急救中心。扶持县域人数达到必定范围的县改善县级医院，推进达到三级医院设备要求和效劳能力。推行县级疾控中心建造，配齐疾病监测提前警告、实验室检验、现场处置等设施。改善县级妇幼保健机构设备设施。构建省（自治区、直辖市）和地级及以上都市三甲医院对薄弱县级医院的帮扶体制。

　　（二十二）扩大教导资源供应。推行义务教导学校扩容增位，依照办学准则改进教学和生活设备。勉励高中阶段学校多样化进行，周全改进县域平凡高中办学要求，根本消除平凡高中“大班额”景象。勉励进行职业学校，深入推行产教合一。改善幼儿园布置，鼎力进行公办幼儿园，引导支持民办幼儿园提供普惠性效劳。贯彻农民工随迁子女入学和转学政策，保证学龄前孩童和义务教导阶段弟子入学。

　　（二十三）进行养老托育效劳。提高公办养老机构效劳能力，改善公建民营治理体制，提供根本养老和长久照护效劳。扩大普惠养老床位供应，支持护理型民办养老机构进行，勉励社会力量建造改善社区居家养老效劳网站，提供失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等效劳。推行公共设备适老化改装。进行普惠性托育效劳，扶持社会力量进行概括托育效劳机构和社区托育效劳设备，扶持有要求的用人单位为职工提供托育效劳，扶持有要求的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。

　　（二十四）改良文化体育设备。依据须要改善公共图书馆、文化馆、博物馆等馆场功效，进行智慧广电平台和融媒体中心，改善应急广播体制。建造全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场所、户外活动公共效劳设备，加速推行学校馆场开放共享。有序建造体育公园，塑造绿色便利的居民健身新载体。

　　（二十五）改善社会福利设备。建造不业余化残疾人康复、托养、概括效劳设备。改善孩童福利机构及残疾孩童康复救助定点机构，建造未成年人救助庇护机构和庇护事业站。依靠现存社会福利设备建造流浪乞讨人士救助治理设备。建造公益性殡葬设备，改装陈旧殡仪馆。

　　六、增强历史文化和生态庇护，提高县城人居环境品质

　　（二十六）增强历史文化庇护传承。传承连续历史文脉，厚植惯例文化内涵。庇护历史文化名城名镇和历史文化街区，保存历史肌理、体积尺度、景观环境。增强革命文物、红色遗址、文化遗产庇护，活化应用历史建筑和产业遗产。推进非物质文化遗产融入县城建造。勉励建筑设置传承创新。禁止拆真建假、以假乱真，严厉禁止随便撤除老建筑、大范围迁移砍伐老树，严厉禁止侵占风景名胜区内土地。

　　（二十七）塑造蓝绿生态体积。改善生态绿地体系，依靠山水林田湖草等当然基底建造生态绿色廊道，应用附近荒山坡地和污染土地展开国土绿化，建造街心绿地、绿色游憩体积、郊野公园。增强河道、湖泊、滨海地带等湿地生态和水环境修缮，合乎道理维持水网密度和水体当然连通。增强黑臭水体处理，对河湖岸线发展生态化改装，规复和加强水体自净能力。

　　（二十八）推行制造生活低碳化。推进燃料清洁低碳平安高效应用，引导非化石燃料花费和分布式燃料进行，在有要求的地域推行屋顶分布式光伏发电。坚决遏制“两高”名目盲目进行，深入推行资产园区重复化改装。鼎力进行绿色建筑，推广组装式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，周全推进绿色施工。推进公共交通用具和物流配送、市政环卫等机动车电动化。推广节能低碳节水使用物品和环境保护再制造品，降低一次性花费品和包装用料消耗。

　　（二十九）改善垃圾收集料理体制。因地制宜建造生活垃圾分类料理体系，装备满足分类清运要求、密封性好、紧缩式的收运机动车，改装垃圾房和转运站，建造与清运量相适应的垃圾焚烧设备，做好全过程恶臭防治。合乎道理布置危险废弃物收集和聚集应用处置设备。健全县域医疗废弃物收集转运处置体制。推行大宗固体废弃物概括应用。

　　（三十）加强污水收集料理能力。改善老市区及城中村等要点地域污水收集管网，革新修缮混错接、漏接、陈旧破损管网，推行雨污分散改装。展开污水料理差别化精确提标，对现存污水料理厂发展扩容改装及恶臭处理。在缺水地域和水环境感性地域推行污水资源化应用。推行污泥没有害化资源化处置，一步步压减污泥填埋范围。

　　七、提升县城辐射拉动乡下能力，推进县乡下功效衔接互补

　　（三十一）推行县城根基设备向乡下拉伸。推进市政供水供气供热管网向城郊乡下及范围较大镇拉伸，在有要求的地域推行城乡供水一体化。推行县乡下（户）公路连通、城乡客运一体化。以要求为导向一步步推行第五代搬动通信网站和千兆光网向乡下拉伸。建造以城带乡的污水垃圾收集料理体系。建造联结城乡的冷链物流、电子商平台、农贸市场网站，拉动农产物进城和产业品入乡。构建城乡同一的根基设备管护运转体制，贯彻管护责任。

　　（三十二）推行县城公共效劳向乡下掩盖。勉励县级医院与乡镇卫生院构建紧密型县域医疗卫生一同体，推进派驻、巡诊、轮岗等形式，勉励进行远程医疗，提高非县级政府驻地特大镇卫生院医疗效劳能力。进行城乡教导结合体，深化义务教导教师“县管校聘”治理改革，推行县域内校长教师交流轮岗。健全县乡下衔接的三级养老效劳网站，进行乡下普惠型养老效劳和互助性养老。

　　（三十三）推行巩固拓展脱贫攻坚效果同乡下振兴有用衔接。以国度乡下振兴要点帮扶县和易地扶贫搬迁大中型聚集安置区为要点，强化政策扶持，守住不产生范围性返贫底线。推进国度乡下振兴要点帮扶县加强巩固脱贫效果及内生进行能力。推行大中型聚集安置区新款城镇化建造，增强就业和资产支持，改善资产配套设备、根基设备、公共效劳设备，提高社区处理能力。

　　八、深化体系体制创新，为县城建造提供政策保证

　　（三十四）健全农业转嫁人数市民化体制。周全贯彻撤消县城落籍节制政策，保证稳固就业生活的外来人数与当地农业转嫁人数落籍一视同仁。保证新落籍人数与县城居民享有同等公共效劳，保证农民工等非户籍常住人数均等享有教导、医疗、住房保证等根本公共效劳。以新生代农民工为要点推进社会保障参保扩面，周全贯彻公司为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障费的责任，合乎道理引导灵活就业农民工按划定参与职工根本医疗保障和城镇职工根本养老保障。依法保证进城落籍农民的农村土地承包权、宅基地运用权、集体收益分配权，扶持其依法自愿有偿让与上述权益。构建健全省之下财政转嫁支付与农业转嫁人数市民化挂钩体制，要点扶持吸纳农业转嫁人数落籍多的县城。构建健全省之下城镇建造用地增添范围与吸纳农业转嫁人数落籍数量挂钩体制，专项布置与进城落籍人数数量相适应的新加建造用地计划目标。

　　（三十五）构建多元可持续的投融资体制。依据名目属性和收益，合乎道理谋划投融资方案。对公益性名目，增强位置财政资金投入，此中适合要求名目可经过中央预算内投资和位置政府专项债券予以扶持。对准公益性名目和经营性名目，提高县域概括金融效劳水准，勉励银产业金融机构特别是开发性政策性金融机构增添中长久贷款投放，扶持适合要求的公司发行县城新款城镇化建造专项公司债券。有用防范化解位置政府债务风险，推进县区财政安稳运转。引导社会资金参加县城建造，周转国家所有存在数量优质产业，规范推广政府和社会资本合作形式，稳妥推行根基设备范畴不动产投资信托基金试点，勉励中央公司等参加县城建造，引导有要求的地域整合应用好既有平台企业。改善公用工作定价体制，合乎道理确定价值水准，勉励联合管网改装下降漏损率和运转本钱。

　　（三十六）构建集约高效的建造用地应用体制。增强存在数量低效建造用地再开发，合乎道理布置新加建造用地计划目标，保证县城建造寻常用地要求。推广节地型、紧凑式高效开发形式，规范建造用地二级市场。勉励采纳长久租借、先租后让、弹性年期供给等形式供给产业用地，提高现存产业用地容积率和单位用地面积产出率。稳妥开发低丘缓坡地，合乎道理确定开发用途、范围、布置和名目用地准初学槛。依照国度同一部署，稳妥有序推行农村集体经营性建造用地入市。

　　九、组织实行

　　（三十七）增强组织领导。坚持和增强党的周全领导，发挥各级党组织效用，构建中央指导、省负总责、市县抓贯彻的事业体制，为推行以县城为要紧载体的城镇化建造提供基本确保。发挥城镇化事业暨城乡合一进行事业部际联席会议制度效用，国度进行改革委要会同各成员单位，强化统筹协调和政策保证，扎实推行示范等事业。各省（自治区、直辖市）要准确详细任务措施，做好组织协调和指导督促。各市县要强化主体责任，确实推进指标任务落地见效。

　　（三十八）强化规划引领。坚持“一县一策”，以县城为主，兼顾县级市市区和非县级政府驻地特大镇，科学体制和改善建造方案，依照“缺甚么补甚么”准则，准确建造要点、保证举措、组织实行形式，精确补齐短板弱项，防止盲目循环建造。坚持名目跟着规划走，科学谋划储备建造名目，确实做好名目前期事业。

　　（三十九）推进试点先行。合乎道理把握县城建造的时序、节拍、环节。首先在示范地域推进县城补短板强弱项，细化实化建造任务，创新政策支撑体制和名目投资运营形式，加强县城概括承载能力，及早取得实际性进展。在示范事业根基上，及时总结推广典范经历和有用做法，稳步有序推进其它县城建造，造成以县城为要紧载体的城镇化建造有用路径。

责任编辑：张玉