撤回起诉,是指国民检察院在案件说起公诉后,国民法院作出判决前,因显露必定法定事由,打算对说起公诉的悉数或许部分被告人撤回料理的诉讼运动。可是,关于撤回起诉的案件,可否作酌定不起诉(相对不起诉)料理,理论界和实务部门争议较大。第一个看法以为,撤回起诉后,案件如何料理,打算权在检察机关,检察机关当然可行视案件详细情形,依法作出法定不起诉、存疑不起诉或酌定不起诉料理。第二种看法以为,《国民检察院刑事诉讼准则》准确限定了撤回起诉的前提要求,准则上,不行对撤回起诉的案件作酌定不起诉料理,只能视情形作法定不起诉或许存疑不起诉料理。对此,笔者认为,从刑事诉讼法和《国民检察院刑事诉讼准则》相干划定来看,上述第二种看法较为妥当。理由如是:?

　　第一,依据《国民检察院刑事诉讼准则》划定,唯有在不组成犯罪或证据不足两类情形下,检察机关可行撤回起诉,故撤回起诉后通常只能据此作出法定不起诉或存疑不起诉料理。2007年2月,最高国民检察院印发《对于公诉案件撤回起诉多个难题的指导意见》(下称《指导意见》),对撤回起诉相干难题发展了规范。《指导意见》中所准确的撤回起诉的要求,在2012年修订后的《国民检察院刑事诉讼准则(试行)》中可以表现,其后,2019年再一次修订后的《国民检察院刑事诉讼准则》第424条第1款未予变动,可视,撤回起诉的适用要求一直为:“国民法院宣布判决前,国民检察院发觉具备下列情形之一的,经检察长批准,可行撤回起诉:(一)不存留犯罪实是的;(二)犯罪实是却非被告人所为的;(三)情节明显轻微、危害适中,不以为是犯罪的;(四)证据不足或证据产生浮动,不适合起诉要求的;(五)被告人因未达到刑事责任年龄,不负刑事责任的;(六)法律、司法解释产生浮动导致不理当追究被告人刑事责任的;(七)其它不理当追究被告人刑事责任的。”赫然,可行撤回起诉的情形最重要的是针对实体难题即不要追究被告人刑事责任而设计的,详细包括不组成犯罪与证据不足两类情形,其实不包括犯罪情节轻微、依法不要判处刑罚或许免除刑罚的情形。而酌定不起诉的法律根据是2018年刑事诉讼法第177条第2款,其适用应同一时间具有之下两个要求:一是犯罪情节轻微;二是按照刑法则定不要判处刑罚或许免除刑罚的。基于撤回起诉的适用要求中排除了酌定不起诉的适用要求,是以,不存留撤回起诉后再作酌定不起诉的难题。?

　　第二,撤回起诉后,须要从新考查或侦查的,应先作出不起诉打算,再将案件退回,提议相干机关从新考查或侦查。《国民检察院刑事诉讼准则》第424条第2款划定:“关于撤回起诉的案件,国民检察院理当在撤回起诉后三十日以内作出不起诉打算。须要从新考查或许侦查的,理当在作出不起诉打算后将案卷资料退回监察机关或许公安机关,提议监察机关或许公安机关从新考查或许侦查,并书面讲明理由。”据此,本款划定包括两层含义:一是关于撤回起诉的案件,国民检察院理当在撤回起诉后30日以内作出不起诉打算。二是须要从新考查或许侦查的,理当在作出不起诉打算后将案卷资料退回监察机关或许公安机关,提议监察机关或许公安机关从新考查或许侦查,并书面讲明理由。关于第一层含义,有看法提议,不宜绝对请求在撤回起诉后作出不起诉打算,而允许许检察机关退回公安机关撤案或许退回公安机关补充侦查。对此,最高国民检察院组织编写的《〈国民检察院刑事诉讼准则〉条文释义》中准确指明,一方面,撤回起诉后,退回公安机关撤销案件,这类程序倒流不适合法治精神,故不应退回公安机关撤销案件。另一方面,刑事诉讼法与《国民检察院刑事诉讼准则》对补充侦查的时间和次数有准确划定,须要补充侦查的,在撤回起诉此前,理当提议法庭延期审理后补充侦查,而在撤回起诉后,则不应再退回补充侦查,不行经过撤回起诉的形式规避法律对补充侦查的节制。申言之,检察机关假如发觉说起公诉的案件证据不足或证据产生浮动,准则上应请求法庭延期审理,以便补充侦查。经补充侦查后,依然以为证据不足,不适合起诉要求的,可行撤回起诉。检察机关撤回起诉后,在作出不起诉打算此前,没再补充侦查。因此可视,作出不起诉打算是撤回起诉后,退回从新考查或侦查的前置要求,此处的不起诉只能是存疑不起诉,而不行是酌定不起诉。?

　　理当指明的是,在极为特殊的情形下,检察机关撤回起诉后,未再补充侦查,而在案证据切实产生了浮动,从而适合酌定不起诉要求的,检察机关可行作酌定不起诉料理,但应对证据浮动的原因和理由作出充分讲明。只是,这是极为特殊的例外情形,不行成为撤回起诉后案件料理的常态。在司法实践中,必定要加强诉讼程序意识。要确实认识到,不同于对案件干脆作出酌定不起诉料理,有的撤回起诉案件曾经过相对较为完整的审理程序,如上所述,检察机关撤回起诉包括不组成犯罪与证据不足两类情形,撤回起诉后,在无新的证据显露的概况下,必需依法作出相应不起诉打算,只有如许,才能不停提高检察办案质效,不停提高检察司法公信力。?

　　(作者区别为华夏国民大学刑事法律科学探讨中心教授、博士生导师,北京市国民检察院四级顶级检察官)