5月15日,最高国民法院、最高国民检察院《对于处理海洋当然资源与生态环境公益诉讼案件多个难题的划定》(下称《划定》)施行,检察公益诉讼作为强化国度海洋当然资源与生态环境处理的要紧举措,将在维护国度海洋当然资源与生态环境权益方面发挥要紧效用。　

　　《划定》消化了检察机关过去参加国度海洋当然资源与生态环保的宝贵经历,聚集解决了检察机关参加国度海洋当然资源与生态环保所面对的诸多难题:?

　　一是准确了检察机关说起海洋环境民事公益诉讼的主体资格。《划定》颁布前,各地检察机关依据2017年修订的民事诉讼法,经过刑事附加民事公益诉讼和单独说起民事公益诉讼的形式已处理了大批海洋环境民事公益诉讼案件;最高国民检察院组织展开了“守护海洋”检察公益诉讼专项监督运动。《划定》的颁布,进一步准确了检察机关说起海洋环境民事公益诉讼的主体资格,有助于提高海洋生态环境司法庇护水准。?

　　二是准确了检察公益诉讼在海洋当然资源与生态环保中的制度定位。最高国民法院在发表《对于审理海洋当然资源与生态环境损伤理赔纠纷案件多个难题的划定》时曾显示,海洋生态环境损伤理赔诉讼隶属民事公益诉讼案件范畴,但该项制度适用作为特别法的海洋环保法的相干划定,因而在说起诉讼的主体范畴和法律根据等方面与惯例环境公益诉讼有所区分,因此激发包括检察公益诉讼在内的相干环境公益诉讼制度如何与之衔接的难题。有看法以为,海洋生态环境损伤理赔诉讼与海洋环境民事公益诉讼分属两项诉讼制度,相互关连还须要进一步界定。《划定》经过将海洋环保法第89条和民事诉讼法第58条一同作为海洋环境民事公益诉讼的起诉根据予以充分衔接,准确了行使海洋环境监督治理权的部门和检察机关作为有权说起诉讼的主体,采纳“特定主体领先起诉,特别法领先适用”的准则,既准确了检察公益诉讼在海洋当然资源与生态环保中的制度定位,又厘清了说起公益诉讼的法律根据和起诉主体的诉讼顺位。?

　　三是准确了检察公益诉讼在海洋当然资源与生态环保范畴的功效价格。《划定》准确了检察机关可说起的海洋当然资源与生态环境公益诉讼案件范畴,包括民事公益诉讼、刑事附加民事公益诉讼和行政公益诉讼,涵盖了检察机关依法履行检察公益诉讼职能的悉数诉讼类别,有助于检察机关经过适当门径实现维护海洋环境公共利益的功效价格。第一,检察机关说起海洋当然资源与生态环保民事公益诉讼,有助于将海洋环境处理外部本钱里面化;第二,检察机关说起海洋当然资源与生态环保行政公益诉讼,有助于发挥对行政主管机构的法律监督职能;第三,检察机关说起海洋当然资源与生态环保刑事附加民事公益诉讼,可行保证环境司法实现效益第一大化。?

　　为有用庇护海洋当然资源与生态环境,踊跃发挥检察机关参加海洋当然资源与生态环保的优势效用,笔者以为,检察机关展开海洋当然资源与生态环境公益诉讼理当从之下几方面发力:?

　　一是发挥衔接社会组织参加海洋环境公益诉讼的桥梁效用。尽管《划定》未将适合环保法则定要求的社会组织归入说起诉讼的主体范畴,但检察机关的加入没有疑为社会组织参加海洋环境公益诉讼搭建了要紧桥梁,有助于实现海洋环保主体多元化衔接路径。依据《国民检察院公益诉讼办案准则》第24条划定,检察机关公益诉讼案件线索包括当然人、法人和非法人组织向检察机关控告、举报的线索,以及国度机关、社会集团和人大代表、政协委员等转交的线索等。赫然,包括环境社会组织在内的各主体发觉海洋当然资源与生态环境遭到损伤或存留重要环境损伤风险的线索,可行向检察机关举报,并匹配检察机关及时展开考查核实,辅助检察机关履行公益代表职责。日前,检察公益诉讼办案形式正一步步导入公布听证、国民监督员和行家学者参加等多个方式,为社会组织参加海洋环境公益诉讼搭建了平台。?

　　二是发挥检察公益诉讼的协同效用。《划定》将检察机关归入诉讼主体,不但打破了原海洋当然资源与生态环境损伤理赔诉讼中海洋环境监督治理部门“一元主体”节制,况且经过厘清诉讼顺位,准确检察公益诉讼的职能定位,愈加有用地发挥了检察机关在诉讼中的衔接效用。司法实践中,源于海洋环境处理的不业余性和繁杂性,检察机关应充分尊重和扶持海洋环境监督治理部门发挥维护公共利益的不业余优势,同一时间也应发挥检察机关维护公共利益的诉讼优势,在相关行政机关须要说起诉讼但存留阻碍或须要扶持的时刻,经过参加、扶持等形式帮助行政机关达成诉讼程序,更好发挥检察公益诉讼在海洋当然资源与生态环保范畴的制度优势,一同实现海洋环境处理指标。?

　　三是发挥行政公益诉讼的督促效用。海洋环保法第5条划定了环保行政主管部门、海洋行政主管部门、海事行政主管部门、渔业行政主管部门等若干分工行使海洋环境监督治理权的部门,加上海警法增设的海警机构,以及海洋环保法第5条第6款划定的沿海县级以上位置国民政府行使海洋环境监督治理权的部门,日前我们国家海洋环境处理仍存留“九龙治水”的景象。因而,检察机关展开海洋环境行政公益诉讼,既要厘清不同行政机关的职能分工,依据公益损伤实是、权力清单准确监督对象,幸免形成错误监督,又要把握海洋环境污染的流动性、潜伏性和宽广性等特色,立足双赢多赢共赢,坚持诉前实现公益庇护目的是最好司法状况的理念,发挥检察一体化办案优势,由上级检察院同一指挥,协调各地检察机关和海洋环境监督治理部门一同参加,有用发挥协调和督促效用,努力实现一同处理最优成果。?

　　(作者区别为上海海事大学法学院副教授、上海市国民检察院第二分院检察官)