原标题：居民根本养老保障待遇亟待提高丨公共经济与治理

　　从长久看职工根本养老保障亟须提升财务稳健性。

　　4月下旬国务院印发《对于推进私人养老金进行的意见》，标记着我们国家三支柱养老保证体制正规构建。然则，咱们应当认识到，私人养老金在养老保证体制中仅起着补充效用，当前更为迫切的任务是增添居民根本养老待遇水准和提升职工根本养老保障长久收支平衡能力。

　　居民根本养老保障待遇水准偏低，亟待提高。截止2020年，参与根本养老保障的人口已近10亿，此中城镇职工参保人口为4.56亿，城乡居民参保人口为5.42亿。假如排除在校就读的弟子及婴幼儿，根本养老保障参保率超越90%。这意指着我们国家根本养老保障不但是全世界参保人口最多的国度，也是参保率较高的国度。

　　这样的成马上来之不易，但也应注意到，根本养老保证体制仍有较大的改善体积，此中居民保障待遇水准亟待提升。2021年《华夏统算年鉴》显现，2020年居民根本养老保障领取人口为1.61亿人，下发总额为0.33万亿元，人均下发水准为2000元左右；职工根本养老保障领取人口为1.27亿人，下发总额为5.13万亿元，人均下发金额超越4万元。因此可视，居民保障待遇不但和职工保障待遇相差悬殊，也未达到我们国家2019年贫困线准则3218元。居民养老保障还未充分发挥保证根本生活的功效。不同于职工保障有公司配套缴费，居民根本养老保障最重要的是依托私人缴费及必定的财政补助，而且私人缴费全体水准偏低，这是居民保障下发水准低及二者差异大的要紧要素。

　　提升居民根本养老保障待遇有助于扩大内部需求，稳固经济增添。受新冠肺炎疫情来回、乌克兰危机等要素作用，我们国家经济进行面对的不确定性上升。居民边际花费偏向会随收入水准提升而下调，即初始收入水准越低，收入增添后花费增添率越高。比如，甲和乙二人初始收入区别为1万元和1000元，此刻二人收入同一时间增添100元，那末甲的花费增添额可能仅30元，而乙可能会多达100元。因而，在居民养老保障待遇水准较轻的概况下，提升待遇水准能明显推进老龄居民花费，继而达到扩大内部需求的成果。

　　提升居民根本养老保障待遇是实现一同富裕的内在请求。一同富裕是消除两极分化和贫困根基上的普及富裕，是社会主义建造的要紧内容。当前我们国家城乡居人间、平凡居民和职工间收入存留明显差距，达到退休年纪后职工养老保障待遇水准远超出居民保障待遇，这会进一步放大收入差距。是以，可行经过提升居民养老保障待遇，缓和两极分化，助力一同富裕的实现。

　　如何提升居民养老保障待遇？从短期看，经过增添财政补助提升已领取人士的待遇，是一条可以且能迅速取得成效的方法。若将现行待遇水准提升至贫困线，每位领取人须要补助1200元，以2020年实质领取人口为基准，则总共须要支出1932亿元。2020年全中国通常公共预算收入总额为18.29万亿元，补助总额占比约1%，因而财政压力增幅可控。

　　从长久看，有两种门径提升居民保障待遇。一是提升居民缴费的补助金额，鼓励居民多缴费，增添基金积累。当前政府配套缴费金额较轻，未能很好地起到勉励居民多缴费的成果。二是将部分居民保障转为城镇职工保障。源于公司社保缴费压力较重，好多中小公司没有办法承受这一本钱。与此同一时间，这点公司职工的收入相对较轻，面对较强融资约束，8%的缴费用会对它们当期花费形成作用。这点要素导致好多职工未归入到职工养老保障中，却是参与居民养老保障。在现行制度下，假如强迫中小公司缴纳职工养老保障，必然会形成好多公司裁员甚而倒闭，继而使就业承担很大的负担。因而，一个可行考量的权衡战略是，下降中小公司及其职工的缴费用或缴费基数，下降参保本钱，以此提升它们的参保踊跃性，同一时间为了表现公平性也对这点职工的领取准则作相应调度。

　　从长久看职工根本养老保障亟须提升财务稳健性。虽然部分省份职工养老保障当期的支出曾经超越收入，但源于历史上有所结余，况且随着全中国统筹制度的实行，短期内支付能力没有虞。然则，随着退休人数的迅速增添，基金收支平衡将来会面对十分艰巨的挑战。假如全家公司面对收支负担，可行从开源和节流两个维度发展应对。然则，福利具备刚性，下降养老金待遇水准差不多不具备可以性。在考量通货膨胀的根基上，适当下降待遇增速，是一个相对可以的节流形式，但预期成效也较为局限，由于到达退休年龄的人口急剧增添是养老金支出负担的最重要的推进力。

　　职工养老保障资金最重要的来自于公司、职工缴费及政府财政补助，此中公司缴费是最为最重要的的组成部分。虽然2019年政府将公司根本养老保障缴费用下降了4个百分点，但日前仍多达16%，同强盛国度比较处于较高水准，未来经过提升公司养老保障缴费用增添基金收入的体积较为局限。政府也曾经充分意识到这一丝，近年在开源方面实行了一系列政策，此中划拨国家所有产业补充社保基金是重中之重。2017年国务院颁布《划转部分国家所有资本充实社保基金实行方案》，提议要划转公司国家所有股权的10%至社保基金，《对于周全推开划转部分国家所有资本充实社保基金事业的通告》进一步请求2020年底前达成划转事业。《国务院对于2020年度国家所有产业治理概况的概括汇报》显现，当年国家所有公司产业总额为268.5万亿元，国家所有资本权益为76万亿元，因此可知国资划转社保的净产业范围多达7.6万亿元。

　　划拨社保的国家所有产业该如何变现才能有用补充社保基金？划拨后可行经过两种形式补充社保，一是现款分红。财政部数据显现，2020年国家所有公司实现利润总额为3.42万亿元，假如考量到国家所有公司中另有社会资本，公司还须要留存必定的利润用于经营和进行，那末社保基金一年所能得到的分红将来会远低于3400亿元。因而，分红能在必定水平上对基金发展补充，但不足以应对人数老龄化。

　　二是向社会出卖产业变现，但这面对相当大的挑战。相似的变现形式在20世纪初也采纳过，然则源于对市场形成了较大冲撞，政策被紧急叫停。2001年6月国务院发表《减持国家所有股筹资社会保证资金治理暂行法子》，请求国家所有公司初次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出卖国家所有股，资金上缴全中国社会保证基金。但该政策实行后，股票市场延续三个月大幅下跌，累计跌幅达20%。2001年10月证监会紧急叫停这一法子。是以，当前数万亿国家所有产业变现补充社保基金进程中，须要充分考量社会资本的购置能力，循序渐进，尽量幸免给资本市场带来冲撞和幸免市场供应增添导致的资本贬值难题。

　　（作者系上海财经大学公共经济与治理学院讲师）

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责任编辑：宋源珺