十三五世界科技创新合作专项规划

　　“十三五”时代是周全建成小康社会决胜阶段，是保证实现《国度中长久科学和技艺进行规划纲要（2006-2020年）》（之下简单称呼《规划纲要》）全体指标的攻坚时代。为周全贯彻创新驱动进行策略，以全世界视野谋划和推进创新，提高世界科技创新合作水准，深度融入全世界创新体制，有用使用全世界科技创新资源，在更高档次上建立开放创新体制，踊跃有序地推进“十三五”世界科技创新合作与交流，依照《国度创新驱动进行策略纲要》和《“十三五”国度科技创新规划》的全体部署，特制订本专项规划。

　　一、面对的情势与要求

　　当前，全球经济在深度调度中曲折复苏，新一轮科技革命和资产变革呼之欲出，全世界处理体制深切变革，以创新推进可持续进行已成为全世界共识。消息通讯、生物、新资料、新燃料等技艺广大渗透，拉动以绿色、智能、泛在为特征的团体性技艺突破，全世界造成经济进行转行与科技、资产变革相交织的态势。科技创新运动不停突破区域、组织、技艺的界限，创新因素在全世界范畴内的流动空前活泼。展开持久、广大、深入的世界合作，成为踊跃应对全世界性挑战，实现经济增添和可持续进行的必需门径。世界科技创新合作是新情势下推进构建以合作共赢为焦点的新款世界关连的要紧路径，也是我们国家踊跃参加全世界处理，融入全世界创新网站，保证国度外交策略实行的有用门径。

　　从世界上看，强盛国度的世界科技创新合作日渐深入，新兴经济体成为全世界科技创新合作中不可忽视的主体。科研资金、技艺和探讨人士的世界流动日渐加速，海外资金在一国研发资金中占比增添。最重要的国度纷纷制订颁布各式迷惑和留下海外优秀能人的政策和举措，助力本国科技创新和经济进行。推进公司创新合作成为列国科技创新合作的致力点，列国创新策略纷纷塑造有益于公司创新合作的政策环境。开放科学与开放创新曾经成为世界科技创新进行的要紧形式。科技创新全世界化请求必需坚持互利共赢的开放策略，全角度增强世界合作，深度参加世界科技、经济合作与竞争，不停提高统筹和概括使用世界、国家内部两种资源的能力。

　　从国家内部来看，我们国家处于要紧策略机缘期，经济社会进行处在从因素驱动向创新驱动转行的要害时代。为保证2020年映入创新款国度行列、实现“两个一百年”的奋斗指标，在经济短期稳增添和长久调构造的双重要求下，世界科技创新合作是贯彻创新驱动进行策略，集聚全世界资源，提高我们国家在全世界价格链位子的有用抓手。贯彻党的十八届五中全会提议的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大进行理念，推行“一带一路”建造，落实科技体系改革精神和措施，都对世界科技创新合作提议了新的请求。世界科技创新合作是推进建立新款大国关连，塑造附近命运一同体，增强与进行华夏家合作，确实推行多边外交，推进世界体制和全世界处理改革，提高我们国家话语权和作用力的要紧门径。随着我们国家国力的不停加强，须要采用更为踊跃主动的科技创新合作策略。

　　“十二五”以来，我们国家科技创新能力实现历史性跃升。世界科技合作实力和作用力不停攀升，全角度、多档次、多通道的世界科技合作体制初步造成。世界科技合作投入明显增添，合作能力明显提升。经过政府推进引导和人间合作相联合的形式，相比完整的世界科技合作网站已一步步造成。截止“十二五”末期，已构建了包括世界创新园、世界结合探讨中心、世界技艺转嫁中心和示范型世界科技合作基地在内的国度世界科技合作基地549家。我们国家曾经与158个国度和地域构建了科技合作关连，签定了111个政府间科技合作协定，加入了200若干政府间世界科技合作组织，造成了稳固的政府间合作体制，掩盖了全球最重要的国度、地域和世界组织。依靠“科技伙伴计划”展开务实合作，拓展了与进行华夏家的科技合作新局势。科技合作支撑和引导公司“走出来”初见成效。构建了跨部门世界科技合作统筹协调体制。

　　虽然我们国家曾经初步具有从全世界方位谋划和配置资源的能力，但有用推进世界科技创新合作，仍需解决多个深档次难题。最重要的包括：我们国家融入全世界科技创新网站的水平有待提升；开放创新的体系体制亟待改善；参加世界科技创新议题磋商的能人储备不足，各创新主体的合作能力不足；推进公司“走出来”的鼓励举措和效劳体制有待改善；世界科技合作经费投入水准和运用政策与合作要求不配合；相干政策阻碍亟待突破。

　　因此，“十三五”时期，应以全世界视野谋划和推进创新，从思路、指标和任务部署上全角度、多方位地打开合作的新局势，有计划、有环节地展开我们国家对外科技创新合作事业。

　　二、思路和指标

　　1. 全体思路

　　“十三五”世界科技创新合作的全体思路是：深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列要紧讲话精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”进行理念，紧密围绕《规划纲要》要点任务和建造创新款国度的全体指标，经过创新对外合作体制，塑造面向全世界的科技创新合作体制，进一步融入全世界创新网站，培养世界科技创新竞争合作新优势，助力资产构造转行进级，为周全建成小康社会做出踊跃奉献。深入落实新时代我们国家全体外交策略方针，确实发挥世界科技创新合作巩固双边、多边合作关连的引领和催化剂效用，深化政府间科技创新合作，深度参加世界科技创新合作处理，推进科技外交成为国度全体外交事业的要紧构成部分，为有华夏特点的大海外交做出应有奉献。

　　实现创新驱动进行，必需以全世界化视野谋划和推进科技创新，在更高起点上推行自助创新。“十三五”世界科技创新合作要做好“四个统筹”。一是统筹使用好世界国家内部两种资源，全角度、多档次迷惑全世界能人、技艺、资金等创新资源，推进国家内部外资源有序流动和互利共享，发挥资源第一大效益。二是统筹使用好世界国家内部两类准则，踊跃解除国家内部政策体制阻碍，深度参加并一步步推进世界科技创新处理体制改革。三是统筹使用好国度和位置两个层次的科技创新合作，将位置世界科技创新合作归入国度全体对外合作构架，推进位置科技、经济和社会进行。四是统筹使用好政府和人间科技创新合作两个门径。充分调动科研机构、高校、公司以及科学家私人科技创新合作的踊跃性和缔造性，造成官方合作聚集要点、人间合作遍地开花的新局势。

　　2. 最重要的指标

　　“十三五”我们国家世界科技创新合作的最重要的指标是：

　　——建立面向全世界的科技创新体制，支撑和引领我们国家经济社会进行的重要要求。经过创新合作体制，建立面向全世界的科技创新合作体制，围绕各产业、部门和位置的重要要求，为解决重要、焦点、要害科学技艺难题提供强有力的支撑。加强各样创新主体的能力，培养世界科技创新合作竞争新优势，以合作拉动科技创新、资产转行进行和民生改进。

　　——初步建成具备世界作用力和迷惑力的科技创新集中地。国度创新体制开放水平不停提升，与全世界创新网站合一日渐紧密，全世界能人、技艺、资金等创新资源有用集中。加速培养和引入复合型世界化能人，提高科研创新能人世界化水准。要点扶持大批世界合作基地，以多个方式展开世界结合探讨与产学研合作。推进构建地域科技创新互利合作一同体。

　　——造成互利共赢、一同进行的世界科技创新合作新局势。效劳全体外交，创新政府间合作体制，推进造成深度合一的世界科技创新合作共赢新格局。推进“一带一路”建造，开创互联互通新局势。踊跃参加并适时牵头实行世界大科学计划和大科学工程。承受大国责任，与全球列国携手应对气候浮动、人数健康、燃料平安、粮食平安、环境难题等全世界挑战。经过双边、多边及地域合作体制，参加全世界科技创新合作处理，提高我们国家在合作准则制订中的作用力和话语权。推进科技援外事业，深化与进行华夏家合作。

　　——扶持公司深度参加世界科技创新合作，鼎力推进“大众创业、万众创新”。经过建立不业余化效劳体制，踊跃拉动、引导和效劳公司“走出来”、“引入来”，提升公司世界化档次和水准，推进公司全世界竞争力提高。经过世界科技合作推进“大众创业、万众创新”。

　　三、任务部署

　　为实现规划指标，“十三五”时期，世界科技创新合作将致力实行之下9项要点任务：

　　1. 深化对外科技合作，助力建立以合作共赢为焦点的新款世界关连

　　进一步丰富对外科技合作的底蕴，改善对强盛国度、新兴经济体和进行华夏家的政府间科技合作布置，创新合作体制，提高合作水准。紧密围绕国度全体外交策略和创新驱动进行策略请求，依据政府间科技合作协定(合同)，贯彻双（多）边要紧共识和承诺，改善从根基前沿、重要共性要害技艺到利用示范的全链条政府间科技合作布置。充分发挥政府间科技创新合作的“伞”式效用，丰富和深化与大国的“创新对话”体制，造成与人文交流、高层对话体制间的有机衔接。经过充分交流增信释疑，为建立新款大国关连注入科技创新底蕴。谋划构建双（多）边“创新基金”，扶持双（多）边技艺创新与效果转嫁转化合作。在“创新对话”体制下，与相干国度（地域）构建“创新论坛”，为政府间和人间世界科技创新交流与合作搭建新的体制与平台。增强同附近国度（地域）和进行华夏家（地域）科技创新要求的对接，进一步构建或改善与进行华夏家以及新兴经济体之中的科技伙伴计划，以科技创新合作为纽带强化命运一同体理念。增强多边科技合作，广大深入参加多边体制中对于创新议题的磋商，为全世界重要进行议题和挑战提供解决方案，为世界社会缔造更多的公共产物。

　　2. 推行“一带一路”建造，开创与沿线国度科技创新互联互通新局势

　　周全发挥科技创新合作对共建“一带一路”的先导效用，塑造进行理念相通、因素流动通畅、科技设备联通、创新链条融通、人士交流顺通的创新一同体。鼎力推进科技创新人士交流合作，与沿线国度合作一同培育科技创新能人，踊跃展开科技创新政策交流与沟通，建立多档次的科技创新人文交流平台。与沿线国度共建大批国度结合实验室（结合探讨中心）、技艺转嫁中心、技艺示范与推广基地等世界科技创新合作平台。引导和勉励我们国家高新技艺资产开发区和自助创新示范区与沿线国度主动对接，辅助沿线国度建造大批适合本国特点的高技艺资产园区。聚集沿线国度在经济社会进行中所面对的难题，充分应用部分沿线国度的优势科技资源，踊跃展开重要科学难题、共性要害技艺和应对一同挑战的合作探讨。增强技艺合作，支撑沿线国度的铁路、道路、电网等重要根基设备和工程建造，推进在相干范畴的资产、产能、准则世界合作。推进科研仪器与设备、科研数据、科技文件、生物种质等科技资源互联互通。勉励科技型公司在沿线国度创新创业，开拓世界市场。

　　3. 加大对外开放，建立面向全世界的科技创新合作体制

　　加大国度科技计划（专项、基金等）的开放力度。扶持异邦行家牵头或参加策略探讨、指南体制、名目实行、名目评审和验收等事业。勉励在华外资研发中心参加承受国度科技计划名目。针对强盛国度、新兴经济体和进行华夏家构建不同的研发合作体制。搭建研发创新合作平台，迷惑更多的国外技艺、能人和资本到华夏创新创业，造成包括根基探讨、新兴和共性资产技艺、应对社会民生挑战的全角度合作布置，面向全世界建立涵盖名目合作、人士交流、消息共享、根基设备研发合作的优势互补、互利共赢的科技创新合作体制。

　　4. 踊跃参加并牵头组织世界大科学计划和大科学工程，提高我们国家科技世界作用力

　　以“立足现实、定位明白、循序渐进、稳步推行”为方针，鉴于我们国家本身概况制订进行策略与计划，稳步推行我们国家参加和牵头世界大科学计划和大科学工程。接着参加世界热核聚变试验堆计划(ITER)、世界地球观测组织（GEO）、平方千米阵列射电望远镜（SKA）、大洋发觉计划(IODP)等大科学计划和大科学工程，提高我们国家参加的广度和深度。在我们国家有优势的要点范畴，围绕全世界性重要科学难题，探讨提议我们国家可能组织发起的世界大科学计划和大科学工程的方向，力争发起和组织新的世界大科学计划和大科学工程。探寻构建适合我们国家国情和科技创新规则的大型探讨根基设备和装置世界共建共享体制，踊跃推进和改善相干范畴大型探讨根基设备和装置、科学数据等科技资源的世界合作共享。

　　5. 丰富改善科技援助底蕴与形式，提高科技援外档次

　　面向进行华夏家展开合作，以“科技伙伴计划”为载体，在尊重不同国度（地域）进行要求根基上，帮助受援国改进民生、加强科技自生能力，有用发挥科技对本地经济和社会进行的支撑效用。以结合实验室、结合探讨中心、技艺示范与推广基地、技艺转嫁中心以及科技园区为引领，拉动提高进行华夏家的全体科技创新能力。以技艺转嫁中心为支撑，解决进行华夏家资产进行和民生改进中的实质难题。依靠杰出青年科学家访华计划、援外技艺和科技治理政策培训、世界青少年科学普及运动、来华留学政府奖学金等体制，缔造持续交流机会，帮助进行华夏家培育科技能人，提高进行华夏家科技人士能力。接着推行进行华夏家科技特派员事业。以科技创新合作助力维护进行华夏家的一同利益。

　　6. 加速培养满足新情势要求的科技创新合作能人队伍，周全提高能人世界化水准

　　踊跃统筹规划科技引智事业，开拓引智通道，创新引智形式，接着依靠各样创新能人引入政策，鼎力引入国家内部紧缺的国外高档能人，迷惑国外留学人士、优秀华人科学家和异邦科学家来华事业。加速培育大批既掌握国家内部外科技进行态势和政策，又熟悉世界科技创新合作准则的、具有世界视野的青年科研与科研治理人士队伍。一步步发动要紧科研岗位全世界招聘，推进面向全世界选聘各档次科技创新能人。勉励和扶持华夏科学家和科研治理人士到世界组织任职，鼎力推行世界组织任职高档化，一步步造成世界组织任职能人梯队。勉励华夏科学家参加新兴世界科技组织的创立与进行。增强我们国家参加多边体制科技创新议题能人的培育和储备。

　　7. 改良造成掩盖创新全链条的世界科技合作平台网站，推进可持续的合作研发

　　面向全世界有目的、分要点地在根基探讨、前沿技艺、竞争前技艺等范畴增强和改良世界科技合作平台布置。扶持设立大批世界结合探讨中心和国外研发基地，构建多个具备不业余特点，适合地域合作要求的世界产学研联盟。塑造世界科技创新合作试验区，首先展开相干政策和体制的试点、推广事业。迷惑世界知名科研机构来华结合创建研发中心。充分发挥公司优势，导入公私合作形式，建成大批有作用力的产学研合作基地和世界技艺转嫁效劳平台。将世界科技合作基地归入政府间科技合作构架，引导其踊跃参加“创新对话”、“创新论坛”等交流体制。依靠各样平台推进可持续的合作研发，造成以效果为导向的世界科技合作基地动态调度和要点资助体制。

　　8. 发挥地域优势，推进建立深度合一的地域科技创新互利合作一同体

　　依靠地缘优势，充分挖掘要点地域特点科技创新资源，扶持多个地域重要世界科技创新互利合作一同体。扶持相干省、自治区和直辖市建造地域科技合作桥头堡；与中亚国度在生态环保、可持续进行、科技人士培训、科技效果转嫁转化、资产化示范基地以及科技园区建造等方面展开深入合作；与东盟、南亚国度在农业、燃料、资源、生态环境等范畴展开合作探讨和基地共建；与阿拉伯国度展开科技创新与技艺转嫁合作。

　　9. 推进公司科技创新走出来，助力大众创业、万众创新

　　吸纳公司参加政府间科技创新合作体制，实现政府对话、公司对接，提升合作档次。引导扶持有要求的公司设立国外研发机构，展开世界产学研合作。勉励我们国家公司、高等院校和科研机构与异邦机构或跨国企业合资、合作构建研发机构。围绕“一带一路”建造，扶持公司推广适用技艺和效果，以科技创新合作拉动产能合作。扶持公司主导或参加世界技艺准则的制订。

　　采纳政府购置效劳的形式，扶持大批及格的科技效劳机构为中小公司展开世界合作、技艺引入、技艺转嫁等提供不业余效劳，推进我们国家公司与海外科技公司对接，展开创新合作。勉励海外知名科技效劳机构在我们国家设立分支机构。搭建公司世界合作消息效劳平台，提供政策征询、技艺、名目、能人、投融资、常识产权等一站式效劳，助力公司“走出来、引入来”。

　　扶持国家内部创新创业能人、初创公司展开世界交流。勉励不业余效劳机构为国家内部创新创业能人、初创公司提供海外技艺、政策、资金等消息效劳。引导留学归国能人回国创业、境外科技能人来华创业。

　　四、保证举措

　　“十三五”时期，要进一步增强部际、省部协调体制建造，协调改善引入能人落地等有益于创新因素流动的配套政策，接着推进加大财政资金对世界科技创新合作的投入，引导造成多元化投入格局，协调改善涉外科研经费治理运用制度，改善与增强决策征询和监测估价等，为世界科技创新合作提供有力保证。

　　1. 进一步增强世界科技合作部际协调，推进建立省部协调体制，推进世界科技创新合作统筹衔接

　　进一步扩大现存部际协调体制的掩盖范畴与消息共享水平，提高协调体制的参加档次。建立省部世界科技创新合作协调体制。推进重要合作名目部门、位置会商。发挥部门、位置、机构科技创新合作各自的优势，增强合作资源、政策用具和资助通道之中的统筹衔接，造成既分工又协作，高效运行的世界科技创新合作协作体制。

　　2. 协调改善有益于创新因素流动的配套政策，提升合作资源应用效能

　　协调相关部门经过试点改善异邦人永久居留审核治理法子，周全扩宽国度亟需的高档次科技创新能人取得异邦人永久居留证的要求。推进相干部门改善异邦人在华事业的相关治理划定，改良相干事业许可、签证、居留和生活政策等。协调相干部门进一步改善因公出国（境）分类治理政策，进一步改良和扩宽科技创新治理、科技估价征询机构承受世界组织治理及联络事业机构的因公暂时出国（境）限量治理政策。协调相干部门贯彻世界组织任职人士配套鼓励政策。推进对研发所需设施、样本及样品发展分类治理，提升相干设施、样品出入境审查效能。

　　3. 接着推进加大财政资金投入力度，引导造成多元化投入格局，协调改善涉外科研经费治理运用制度

　　进一步增强世界科技创新合作财政资金的投入力度。加大对科技创新合作专项、大科学工程（计划）、对外科技援助、国度世界科技合作基地、构建与参加世界组织等事业的国拨经费投入。引导国度科技计划（专项、基金等）对世界科技创新合作的资金扶持，勉励和引导公司、科研院所、高等院校等采用公私合作等形式加大对世界科技创新合作的投入，造成多元化投入格局。

　　4. 强化策略探讨，支撑科技创新合作国别地域多元化布置

　　增强世界科技创新合作策略探讨，面向不同强盛国度、新兴经济体、进行华夏家，以及“一带一路”等具备地域特色的国度群，展开有要点、差异化的策略探讨。以策略探讨支撑对特定国别、地域采用分类化合作体制，在特定研发范畴、研发创新阶段，与不同类别的创新主体展开区分化的世界科技创新合作，有用提高合作效能和效益。

　　5. 增强监测估价与消息共享，推进世界科技创新合作绩效有用提高

　　贯彻科技体系改革请求，以世界准则或准则为标杆，对世界科技创新合作专项、基地等有序地展开监测、考核与估价，增强消息共享，有用推行部门、位置、机构之中的科技创新合作，为改良治理、动态改善、提升世界科技创新合作绩效提供决策支撑。依靠世界科技创新合作考核目标体制探讨与试点，对科技创新合作规划展开监测、考核与估价，支撑对任务部署的必需调度，保证规划指标依期达成，为制订新一轮规划提供根据。

　　6. 强化科技外交官职责使命，推进科技创新合作

　　进一步增强驻外科技机构策略布置和科技外交官队伍建造，改良改善其职责定位和事业任务。深入挖掘和充分应用世界国家内部科技创新资源，效劳国度全体外交大局，效劳国度创新驱动进行策略，推进中外科技创新合作，扶持地域创新策略和位置经济社会进行要求，鼎力辅助公司拓展世界科技创新合作通道。

　　7. 增强智库建造，改善世界科技创新合作决策征询制度

　　增强世界科技创新合作不业余智库建造，扶持其展开前瞻性、针对性、储备性探讨。踊跃推进智库参加全世界性、地域性科技创新议题的探讨合作，提高我们国家科技软实力。勉励智库主动布置探讨网站，与海外相干机建立立经常性、长久性合作探讨与交流体制，共建合作探讨平台。探寻构建世界合作决策征询要求发表与政府购置效劳体制。推进部门、位置增强智库建造，建立世界科技创新合作不业余智库网站。

来自：科技部

编辑：童妙 实习编辑 曾映雪