新冠肺炎疫情对全世界经济发生了深切作用，尤其是加速了全世界数字化流程。飞速增添、不停流动的数据是数字经济的命脉。然则，全球列国在数据搜集、存储和传输等方面还未就相干处理准则完成共识。日前的全世界数据处理由各式单边、双边和多边构架、贸易准则等拼凑而成。“碎片化”的数据处理状况将来会损伤国度经济、平安等重要利益，并障碍全世界化流程。本年四月，美国策略与世界探讨中心（CSIS）经济探讨顶级副总裁马修· 古德曼（Matthew P. Goodman）和探讨助理佩尔·芮斯伯格（Pearl Risberg）在策略与世界探讨中心（CSIS）官网上发表了合作探讨汇报《亚太地域数据处理》（Governing Data in the Asia-Pacific），汇报剖析了当前在构建数据处理准则构架上较为优先的亚太地域的详细实践，并进一步研究了在该范畴完成准则共识的可能路径和努力方向。马修·古德曼和佩尔·芮斯伯格在汇报一最初就指明，全球各最重要的经济体对数据处理和看管的偏重点有所不同。欧盟最为重视的是庇护公民数据隐私，将其作为一项根本人权写入《里斯本条约》。2018年欧盟经过了《通用数据庇护条例》（GDPR），其前身是1995年制订的《计算机数据庇护法》，该条例请求公司在料理欧盟公民私人数据时保证高准则的平安性和透明度。比较以下，美国于今还未就数据看管和庇护在联邦层次展开同一立法，却是采纳一系列部门准则、州级法律构架和私营部门治理准则来扩散处理。华夏则将数据视为国度策略产业，对私人和公司数据隐私庇护设定较高准则，看管周全而严刻。这三种形式在亚太地域都有必定作用力，但仍有必需构建一种一同的地域处理构架。然则，列国对数据隐私和平安的重视水平相去甚远，处理能力也有所差别，因而造成共识难题重重。有基于此，马修·古德曼和佩尔·芮斯伯格提议，既然全球列国不太可能在短期内就数据处理准则完成周全共识，那末相对现实的做法便是设法建立一个既可行第一大限制提升数据流动效能，又可行保证数据平安和隐私的互操作体系，引导造成不同数据处理准则构架间的互操作性和趋同性，一步步完成必定水平的全世界共识。马修·古德曼和佩尔·芮斯伯格以为，亚太地域数据处理的实践和效果对建立互操作性有必定参考意义。全体看来，亚太地域的数据处理实践正沿着展开贸易协定谈判和制订非约束性准则这两种路径同一时间推行。早在2004年，美国与新添坡签定的自由贸易协定就已归入了跨境数字商务准则相干内容。随着2016年12国《跨太平洋伙伴关连协定》（TPP）的签定，数字贸易准则制订又取得了要紧进步。TPP包涵了至少二十余项对于数字贸易的开创性承诺，如应允许多数跨境数据流动，构建客户庇护准则，禁止强迫技艺让与等。在2017年美国退出TPP后，其余11个国度又签定了《周全与进步跨太平洋伙伴关连协定》（CPTPP）。2019年完成的《美日数字贸易协定》（theU.S.-Japan Digital Trade Agreement）、《新添坡-澳大利亚数字经济协定》（theSingapore-Australia Digital Economy Agreement）等亚太地域合作伙伴间双边协定则经过在现存贸易协定根基上增添新承诺的形式，推进了亚太地域数字处理准则构架的造成。2020年7月生效的《美国-墨西哥-加拿大贸易协定》（USMCA）不但归入了许多数TPP数字贸易法则，还承认由亚太经合组织（APEC）论坛制订的《跨境隐私准则》（CBPR）是有用的数据传输体制。2020年底，亚太数字处理准则制订又取得新进展。15个亚太经济体（10个东南亚国度以及华夏、日本、韩国、澳大利亚和新西兰）签定了《地域周全经济伙伴关连协定》（RCEP）。RCEP成员国占全世界GDP的30%。与《跨太平洋周全进步伙伴关连合同》（CPTPP）一样，RCEP也包涵了专门的数字贸易章节。这也是华夏初次准则上同意和接纳对数据流动和当地化具备约束力的准则。可是，该合同应允对跨境数据流动发展看管节制，并应允单个国度自行确定数据当地化请求。依据马修·古德曼和佩尔·芮斯伯格的看法，以贸易协定作为推行数据处理的用具，最重要的好处在于其具备法律约束力和可操作性。可是，贸易协定须要消耗好几年时间和大批政治资原本发展谈判，而且议定的准则不容易更改，恐难以跟上迅速浮动的数字经济情势。另外，数据处理还包涵众多其它方面内容，如数字包容性、人力智能伦理等。将这点内容镶嵌贸易协定中其实不现实。解决这种难题就须要变换到亚太地域数据处理的第二条路径：制订非约束性准则。此刻，多国政府、跨国机构和世界组织正踊跃协调构建数据处理的非约束性准则。经济合作与进行组织（OECD）2020年构建了全世界人力智能合作伙伴关连构架，并就政府访问私人数据制订了可信赖的顶级准则。全世界数据产业联盟在2021年3月发表了一套跨境数据准则，涵盖透明度、非歧视性和互操作性等难题。日本政府提议了“相信的数据自由流动”（DFFT）概念，作为全世界数据处理的组织准则，得到20国团体（G20）领导人的认可。新添坡不但与日本和澳大利亚一同担任全球贸易组织（WTO）电商务谈判的结合召集人，还经过数字经济合同（DEA）设立世界准则与互操作性。2020年6月，新添坡与新西兰和智利签定了《数字经济伙伴关连合同》（DEPA），旨在深化数字经济范畴的合作。DEPA为合作伙伴提供了灵活、可扩展的平台形式，以推进效能、相信和互操作性。它还包括了14个结合事业“模块”，涵盖数字身份、电子发票、跨境数据流和人力智能伦理等许多情景，归入相关商业和贸易便捷化、数字产物料理、网站平安和相信、在线客户庇护等条款，同一时间推进政府数据开放和数字包容等。DEPA的模块化方法令它比惯例的贸易协定愈加灵活、高效。与此同一时间，亚太地域的少许地域性组织也在推进制订数据处理的非约束性准则。2018年，亚太经合组织（APEC）成立数字经济指导小组（DESG），该小组从贸易之外更广大的视角料理数据处理挑战，包括数字根基设备建造、宽带接入以及鉴于科学探讨的数据共享等。这点难题常在以国家内部政策为根基，就算对世界贸易有作用也不容易归入有约束力的贸易合同中发展协调。DESG恰恰能在解决这种难题上发挥效用。东南亚国度联盟（ASEAN）也在2021年初提议了一个跨境数据传输体制，运用示范协议条款在东盟国度以外合法传输数据。一朝正规实行，它将提供一种经济、高效又灵活的数据传输体制，实现不同国度隐私庇护法则构架间的互操作性。马修·古德曼和佩尔·芮斯伯格重申，数字经济是一种巨大、繁杂且迅速变动的体系。随着时间推移，此中最可能显露的绝对性将来会是一系列不同但可行互操作的制度的有机联合。正如二战完毕时44个盟国一同举办会议，协商组织战后全世界经济秩序一样，数字经济时期也须要在多边合作的根基上构建一套地域性或全世界性的数据处理准则和准则，且装备有用的协调体制。另外，马修·古德曼和佩尔·芮斯伯格还就美国参加亚太地域数据处理提议了少许详细提议，此中特别重申了尽快在联邦层次发展隐私庇护立法，将各政府部门和州一级已有的法则整合起来，并由白宫创建一种同一的数字处理负责机构。除了协调美国政府各相干部门的事业，该机构的负责人还将代表美国参加数据处理世界谈判和事务协调。
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