本地时间2021年8月16日，美国华盛顿，美国总统拜登在白宫就阿富汗形势发表讲话。全球影像 图 当塔利班以闪电般的速度操控阿富汗多数都市以及首都喀布尔后，美国总统拜登8月16日发表演讲，“坚定扶持”从阿富汗撤军的打算。面临喀布尔的混乱局势和塔利班的势如破竹，拜登把责任十足推给阿富汗当局，以为阿政府领导没有方，部队军心涣散；因而，“美国军队不行、还不应当打一场阿富汗部队不想意为本人打的战争”，撤军能让美国聚集精力和资源应对真实的策略竞争对手。然则，拜登的这手“甩锅”招数并未奏效。拜登政府最近在阿富汗撤军难题上的所作所为，包括这次演讲，在美国国家内部引起强烈不满。路透社16日民调显现，拜登的扶持率掉了7个百分点，滑落至46%，创上任以来的最低纪录。塔利班操控阿富汗后，政治新闻网络POLITICO民调显现唯有25%的美人民众以为美国撤军进展顺利，扶持撤军的比重也从4月的69%降至49%。同一时间，拜登政府也受到来源共和党人和部分民主党人的严厉批评。共和党参议员米奇·麦康奈尔称“撤离阿富汗”是美国声誉没有办法抹去的污点。民主党人则把矛头指到撤军进程中的种种人道主义危机，呼吁为以前帮助过美军的阿富汗人提供保护。撤离阿富汗的“四大败笔”虽然美国家内部部仍有少许人主张保存小部分美军，主流民意根本扶持拜登周全撤军的打算，对拜登政府的批评最重要的聚集于撤军进程中显露的种种“混乱”与“灾难”。政治风险征询企业欧亚团体伊恩·布兰默总结了四大败笔。起首，军事宜报事业上显露惨重误判，当初甚而以为美军撤离后阿富汗军队能坚持至少半年；其次，全个撤军的决策进程与宣告打算时，与盟友疏于协调；第三，缺乏缜密的撤军计划，未考量替代方案，事态失控后须要从新派遣6000名刚撤离的美军重返阿富汗；最终，以上三个难题间接导致了与民众沟通上的不成功：7月时拜登政府仍信誓旦旦，称绝不会显露像1975年西贡撤离时的场景，结果事与愿违。美国从阿富汗撤军将如何作用拜登及民主党的政治前途，日前仍有待观看。自上任以来，拜登政府的外交以作秀、喊口号为主，缺乏实际内容，本来期望借撤离阿富汗搞点大动作，却在执行进程中遭至各方批评，灰头土脸，甚而间接助长了前总统特朗普的声势。虽然如许，美人民众一向不太关注世界事务，撤军自身也适合美国社会孤立主义抬起头的大方向，倘若拜登政府及时亡羊补牢，妥善料理难民难题，或能下降这次撤军的负面作用。自然，阿富汗形势的延续进行及对美国政坛的作用，相当大水平上取决于塔利班能否兑现承诺，着力和平，保证民众、尤其是妇女的根本权益。假如塔利班很快重蹈覆辙，助长恐怖主义势力，形成惨重人道主义危机，对美国公民乃至美国原土发生威胁，则会对民主党明年的中期选举和2024年大选形成毁灭性打击。美国的承诺还能信吗？比起未来选情的不确定性，这次撤军的种种混乱惨重打击了拜登努力重塑的美国世界造型。自上任以来，拜登政府对内提议外交政策应效劳于“中产阶级”，对外拉拢盟友与“价格观相近”（like-minded）的政府，宣布“美国回来了”。一方面，拜登政府在贸易战与“北溪二号”名目上做出让步，必定水平上修缮了与欧洲盟友的关连；另一方面，美国家内部阁高官自3月起频繁出访印太列国，增强军事策略合作，同一时间在南海、台海、香港、新疆等一系列难题上渲染所谓的华夏“威胁”，企图在全世界范畴内纠集对抗华夏的“民主同盟”。依照拜登政府的时间表，这点外交造势运动本来计划在年内的“全世界民主峰会”达到高潮（出于美国疫情反弹，白宫已宣告民主峰会延至12月初，并由线下改成线上），为中期选举的外交成绩单添上一笔。然则，当阿富汗形势提早失控，白宫面对各方指责时，拜登总统不得不摘下温情的面具，断然否认美国在阿富汗20年的投入与“国度建构”（nation building）或“反叛乱”（counterinsurgency）相关，宣称美国没有意在阿富汗建造“同一、聚集的民主政权”。加上把责任十足推给阿富汗政府，拜登的这套说辞不但与过往实是不符，也与之前振臂高呼的民主同盟“盟主”人设组成鲜明对照。撤离阿富汗的乱象充分暴露了拜登政府外交政策及执行层次的两大软肋。起首，拜登政府在外交上提议少许新的理念，但在政策执行层次却事与愿违。笔者之前曾指明，以白宫国安顾问沙利文为代表的国安团队，提议外交政策应效劳于“中产阶级”，同一时间抛弃单打独斗的形式，拉拢盟友以应对策略竞争。平心而论，这点理念的确反应了特朗普时代以来美国家内部政外交的深层矛盾，假如执行得当，可能有益于改进美国的社会矛盾和世界造型。然则，半年往日了，除了迷惑眼球的高层会晤，这点宏大的理念并未细化成详细政策，更谈不上执行。从阿富汗撤军算是迄今为止涉及执行层次的一项重要外交打算，全个贯彻进程却令外界大跌眼镜。有剖析人员以为，国安顾问沙利文理论储备丰富，但缺乏外交实务以及跨部门协调的经历，不免有纸上谈兵之嫌。其次，拜登政府在外交动作上作秀成分太多，试图第一大水平讨好选民。尽管民主国度领导人讨好选民其实不稀奇，但也许是担忧特朗普遍其追随者明年卷土重来，拜登政府仿佛比过去的美国总统更有危机感，在每个要害时间点都非常迫切地向选民秀出成绩单，哪怕这类举止从政策层次不一定是明智之举。比如，拜登政府不顾德尔塔变种病毒的风险以及美国疫苗接种率不足，过早破除佩戴口罩的提议，而且执意抉择在7月4日独立日假期前号召美国人回归寻常生活，导致新冠肺炎疫情从7月最初快速反弹。同样地，拜登政府瞄准9月11日这种极具象征性的日子，早早宣告从阿富汗撤离的时间表。在塔利班虎视眈眈的概况下，提早把撤军时间表公之于众，除了迷惑舆论眼球，讨好美人民众的情绪，从策略战术层次上看，无全部好处。一方面大张旗鼓地撤军，另一方面无全部应对塔利班突袭的方案，干脆导致了日前狼狈不堪的局势以及人道主义危机。这两大软肋没有疑让世界社会（尤其是美国盟友）对拜登政府所做种种承诺的相信感大折扣扣。即使是在民主党真实关切的某些议题上，例如气候浮动或伊朗核合同，拜登政府的外交伎俩和执行能力仍有待考察。在拜登就撤离阿富汗发表演讲后一会儿，国务卿布林肯亡羊补牢，与包括华夏、俄罗斯、欧盟、印度、巴基斯坦等在内的外长先后通手机，就阿富汗形势发展沟通。从美国的方位来看，保证阿富汗形势安稳，不但须要盟友的扶持，也离不开中俄等所谓“策略对手”的匹配。阿富汗难题是否让拜登政府放下傲慢与偏见，成为打破中美关连僵局的契机，值得进一步观看。更焦点的难题在于，那一些对“美国回来了”抱有高度期待的国度和政权，须要从新估价拜登政府之前所做的世界承诺。不论是疫苗的世界分配仍是拜登对撤离阿富汗的态度，咱们都不难瞧出，拜登政府十足没有力引导打造美人民意，却是跟在民意背后亦步亦趋。在美国家内部部孤立主义抬起头的概况下，拜登政府以“民主领先”之名，行“美国领先”之实，不太可能为维护世界秩序做出实际性奉献。那一些美国拉拢来为其充当“马前卒”的国度，在瞧到阿富汗（和乌克兰）的前车之鉴，难免须要担忧能否会被美国政府在要害时候抛弃。自然，担忧被抛弃这件事自身，其实不足以让美国的少许盟友放弃对美国的幻想。这点盟友能否对美国亦步亦趋，还要看他们各自在美国印太策略中的相对位子，以及执政者当局对本身的不同定位。（吴萱萱，美国欧道明大学政治学与世界关连助理教授）
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